城市总部经济发展的不均衡问题及其解决思路

田新豹，张新伟，肖永红

〔摘要〕 我国城市总部经济存在严重不均衡问题，主要表现为：政府功能不到位使得城市总部经济的恶性竞争逐步升级，城市总部经济资源分布严重不均衡，城市总部经济发展条件存在不均衡。产生这些问题的主要原因包括：城市总部经济的定位不清晰，资源禀赋存在差异，过度注重政府作用而忽视市场功能的发挥。促进城市总部经济均衡发展应做到：科学定位，合理布局；以城市的比较优势为纽带，强化城市间总部经济合作发展；发挥城市产业集群优势，为总部经济可持续发展提供强有力支撑等。

〔关键词〕 城市总部经济，不均衡问题，原因，思路

〔中图分类号〕F290 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）05-0089-04

目前多个城市纷纷提出了要大力发展总部经济，总部经济作为城市的一种经济发展方式已经与城市紧密结合在一起。由于目前我国城市总部经济发展严重不均衡，如何让不同层次的城市总部经济均衡发展已成为一个亟待解决的问题。本文从比较优势理论的视角将不同城市之间的资源、区位、定位等方面的要素禀赋差异作为城市总部经济的前提并对出现的各种问题进行分析，进而提出相应的发展思路。

一、城市总部经济发展存在的不均衡问题

我国城市总部经济存在的不均衡发展问题，主要表现在以下三个方面：

第一，政府功能不到位导致城市总部经济的恶性竞争逐步升级。城市总部经济的发展首先需要政府进行统筹规划、合理布局。然而，目前许多城市各自为政，政府为了吸引企业投资出台了多种优惠条件，但由于缺乏有效的协调合作机制，从而导致总部经济的恶性竞争。北京市是较早出台这方面政策的城市之一。 1999年1月，北京市政府发布了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》，2002年10月1日开始实施《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的规定》，促进了跨国公司在北京设立地区性总部和研发中心。上海、广州、深圳、厦门也出台了相关政策，鼓励总部经济的发展。不仅全国性中心城市制定了相应的总部经济发展政策（见表1），与此同时，一些区域中心城市也制定了城市总部经济发展的相关政策（见表2）。

不同层次的城市争相发展总部经济导致了恶性竞争。从城市基础设施看，重复性和过度投资现象严重，如在珠三角地区方圆200平方公里范围内就分布有5个机场，不仅机场使用率受到影响，而且导致空中航道出现拥挤现象。从城市长远发展的角度看，各地为发展总部经济提出的过于优惠的税收条件和土地价格条件影响了企业的公平竞争。

第二，城市总部经济资源分布严重不均衡。一些发达国家在城市总部经济发展过程中根据各地的产业特色形成了相应的产业集群，如在美国东北部是以纽约和芝加哥为代表的最大综合性工业基地，而南部地区则是以休斯顿为代表的新兴工业基地，西部则是以硅谷为代表的高科技产业基地。城市总部经济发展需要合理的产业布局，而我国企业总部则呈现出明显的不均衡分布。根据2012年《财富》杂志对世界500强企业在我国设立地区总部的情况调查结果显示，共有137家世界500强企业在我国设立了地区总部，其具体分布城市为：北京52家、上海70家、广州4家、深圳4家、杭州、南京、苏州、武汉、厦门、重庆、珠海各1家。可以看出，跨国公司在企业总部选择过程中更倾向于东部地区的发达城市。根据中国企业联合会发布的2012年中国企业500强，各企业的区域分布情况见表3。

国内大型企业的总部分布也呈现出与跨国公司相同的趋势，东部地区分布了500强企业中的73%，而其他三个地区总共只有27%。企业资源的不均衡分布使得各城市之间的发展差距加大，在中西部发展城市总部经济所付出的成本更高。

第三，城市总部经济发展的基础条件不均衡。在城市总部经济发展过程中需要具备相应的软硬件条件，不同城市应根据自身特点来培育发展条件，在具备一定的硬件条件基础上做好城市管理，提升城市素质，从而能够更好地服务企业。而目前更多的城市以硬件条件为主，投入大量资金进行基础设施建设，不重视提升城市软实力。根据《中国总部经济发展报告》（2011～2012）蓝皮书中对全国35个主要城市的总部经济发展能力的数据 〔1 〕 （P57-89 ），通过运用双基点法进行计算 〔2 〕，得出全国35个主要城市总部经济发展的各项发展条件的贴近度，在表4中将两个极值列出，并加入了以太原为代表的中部地区的贴近度。可以看出各城市的发展条件存在巨大差异。具体指标比较见表4和图1。

通过极差分析可以看出，在这六项指标中政府服务差距最大，其次是专业服务，随后分别是商务设施、研发能力、开放程度，基础条件的差距最小。同时可以看到这种发展条件差异特点是东部要远高于中西部地区。以太原为代表的中部地区在整个排名中处于中下游水平，而东部地区城市，如深圳、上海、北京在排名中都处于领先地位，西部地区城市，如西宁、南宁、贵州、兰州等地则更多地处于倒数地位。从中可以看出，体现硬件方面的基础条件在各城市之间更容易达到平衡，而在软件方面则是各城市发展总部经济的主要差距。因此，提升服务能力是缩小差距的关键。

二、城市总部经济发展不均衡的原因分析

分析我国城市总部经济发展存在的不均衡问题，主要原因有以下三个方面：

第一，关于城市总部经济发展的定位不清晰。城市总部经济对地区GDP的带动作用非常明显，不仅自身产生经济价值，还会带动相关产业间接创造GDP，因此为区域GDP增长将提供源泉和动力，这是许多地方政府热衷于发展城市总部经济的直接原因。但许多城市对城市总部经济的发展定位不清晰，从而导致无法吸引企业总部入驻，只能将总部经济变相发展成为地产经济，由房地产开发商主导开发大量总部大楼。同时未考虑区域整体规划以及与其他地区之间的协同发展，最终导致项目的失败。目前，各城市总部经济发展地区特色不明显的问题极为严重。

第二，资源禀赋存在差异。发展总部经济需要吸引大量总部资源，而从我国总部经济发展现状来看，东部所占企业总部数量要远高于中西部。这主要是由于各城市之间存在着较大的资源禀赋差异，东部城市拥有的人力资源、科技资源、公共基础设施以及相应的第三产业发展水平要高于其他地区，因此能吸引更多企业总部入驻。东、中、西部城市总部资源比较情况见表5。

可以看到，处于东部的上海除了社会基础和环境质量两项指标在20名左右外，其他指标都排名靠前，而处于中部的太原各项指标排名则在20名左右，西部的兰州各项指标排名则在30名左右。这在很大程度上反映出了区域之间资源禀赋差异是制约城市总部经济发展的重要因素。虽然我国已经实施了西部大开发、东北振兴计划，但中西部城市对跨国公司及国内大型企业总部的吸引力未能得到相应提升。

第三，注重政府作用而忽视市场功能的发挥。目前各城市总部经济的发展主要由政府主导。政府主导城市总部经济发展，往往是贪大求全。城市总部经济的发展在很大程度上取决于市场功能的发挥，目前总部经济不再靠单个企业而是产业集群的发展。产业集群的发展又必须具有专业的市场相配合才能使企业间分工协作程度不断提高，并形成以产业链为联系纽带的企业网络，最终形成城市总部经济发展的基础。如中西部一些城市也提出与北京、上海一样的以吸引世界500强、国内大型企业等入驻的目标，政府希望能够通过吸引大型企业入驻就能带动总部经济的发展，这就本末倒置了总部与产业链之间的关系。只有通过充分的市场发展形成成熟的产业链才能够进一步吸引更多的企业总部进入，而不是通过政府先吸引企业总部再形成产业链。政府在城市总部经济发展过程中重要的是做好服务工作，而不能越位替代市场。

三、推进城市总部经济均衡发展的思路

针对我国目前城市总部经济发展不均衡问题，从比较优势的角度来看，城市总部经济要获得可持续发展应从以下方面入手：

第一，科学定位，合理布局。一方面，不同城市应定位于不同类型的企业总部资源。企业资源为总部经济可持续发展提供原动力。总部经济的发展依靠众多的企业加以推动，不能将这些企业仅仅局限于跨国企业、大型国企，而应更多地关注具有本土优势的当地企业。在国内一线城市主要是北京、上海、广州这样的城市在吸引跨国公司方面具有一定优势，其发展总部经济可以定位为吸引跨国公司及国内大型企业。而二、三线城市则应更加注重培养本地企业，将这些本地企业培养壮大后以推动总部经济持续健康发展。在一些城市已经出现了草根经济向总部经济的转型。这一发展路径的主要特点是：重视培养本土企业来发展总部经济，本地企业优先发展。另一方面，随着我国经济区域化、城市集群化和产业集聚化日益明显，在城市总部经济发展过程中应以全国范围的视角进行产业集群的合理布局，围绕长三角经济圈、珠三角经济圈和泛渤海经济圈并依托已形成的城市群来对各城市的产业发展进行合理布局，从而带动区域内城市总部经济的均衡发展。

第二，以城市的比较优势为纽带，强化城市间总部经济合作发展。在比较优势的基础上通过城市间的合作可以实现资源共享，优势互补。总部经济的发展使得企业能够及时对经营环境的变化做出应对，打破以前的“企业一体化”模式，根据价值链将企业的各类功能进行重新组合。随着消费者需求多样化的发展，企业必须加强研发能力来不断为消费者提供丰富的产品和服务，企业的研发总部既可以以市场为导向，也可以以技术为导向来重新进行区位的调整，这样具有市场、技术、人才等优势的一线城市可以把企业研发总部吸引过来。而随着企业分工和协作的不断深化和加强，企业为了降低生产成本则将生产总部与企业其他部门进行分离，选择在更有利于降低企业成本的区位之内，这样具有生产加工优势的二、三线城市则可以把企业生产总部吸引过来。如东风汽车将管理总部搬迁到武汉市，吉利汽车总部搬迁至杭州，而企业的生产总部继续保留在如十堰、宁波等地。通过管理总部的搬迁可以为企业更好地整合资源、提升企业影响力和市场辐射能力，同时也将加强与生产总部城市之间的合作。

第三，发挥城市产业集群优势，为总部经济均衡发展提供强有力支撑。产业集群的发展需要与企业总部发展相似的服务需求，总部经济在产业集聚的推动下也在各地得到了迅猛发展，如温州轻工业产业群、福建晋江鞋业产业群等。产业集群将带来大量的产业关联企业及其支撑机构，除了生产企业外还有相关服务机构如金融、会计、咨询服务、中介服务等也得到了迅猛发展。这都是总部经济发展的必要条件，因此产业集群优势是城市总部经济可持续发展的有力支撑。如成都经济开发区总部经济港就是通过汽车产业集群而发展的，通过建设整车及零部件生产制造基地将带动相关产业产值30亿元以上。成都经济开发区总部经济港是为汽车产业集群提供的高端服务项目。虽然二、三线城市的整体竞争力无法与一线城市抗衡，但通过某些产业的产业集群优势将会产生巨大的竞争力。

第四，充分发挥政府在城市总部经济发展中的引领和服务功能。政府在城市总部经济发展过程中主要有以下功能：（1）制定符合当地特色的发展政策。城市总部经济的发展离不开政府政策的支持，这种政策只能基于对发展条件充分了解的基础上才能够发挥应有的政策效应。因此，政府在制定政策的过程中必须认真考虑当地产业特点使政策能够真正发挥效果。（2）城市总部经济的协调规划。城市总部经济的发展必须与城市的整体规划发展相衔接，同时政府还应积极组织协调相关部门利益。各城市之间应避免争夺有限的企业总部资源而相互恶性竞争。虽然在一定范围的竞争是有益的，但有些地区为了吸引大企业入驻付出了非常大的代价，这也造成了城市稀缺资源的浪费和本地经济利益的损失。因此，政府应从全局出发，避免区域对总部资源的争夺，实现总部资源在全国范围内的合理配置。（3）发展具有地方特色的总部服务体系。在发展总部经济过程中应针对地方特点来提供具有地方特色的总部服务以吸引企业入驻，如可以在资金、用地、人才引进等方面出台相应扶持政策，还可以针对总部高级管理人员的购房、购车、出入境、子女教育等方面提出更加细致完善的措施建议。

参考文献：

〔1〕赵 弘.中国总部经济发展报告（2011-2012）〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2012.

〔2〕汪卫斌.基于主成分的熵权双基点高技术企业核心竞争力评价〔J〕.湖南大学学报（社会科学版），2008（3）.

责任编辑 于晓媛