江西省定南县贫困户脱贫解困得策略探析

为全面准确掌握江西省定南县扶贫对象的分布、家庭收入、致贫原因、住房需求及扶贫需求等情况，2013年1月初至2月初，定南县扶贫和移民办动员和组织县乡两级扶贫部门的业务骨干对定南县2011年农村年收入低于2300元的扶贫对象进行了详细的摸底调查。通过此次摸底调查，进一步摸清了定南县扶贫对象的分布、家庭收入、致贫原因、住房条件及扶贫需求等情况。按照赣州市办的要求，定南县扶贫和移民办又对此次扶贫对象调查摸底结果进行了认真细致的分析研究。

一、定南县扶贫对象的贫困现状分析

1、贫困人口构成情况分析

调查结果显示，定南县农村年收入低于2300元的扶贫对象有9896户，36630人，占全县农村人口的21.92%，其中享受低保贫困人口8783人，占全县贫困人口的23.98%，农村五保对象803人，占全县贫困人口的2.19%。在36630贫困人口中有贫困劳动力17328人，占全县贫困人口的47.31%，其中外出务工劳动力10206人，占全县贫困劳动力的5819%，占全县贫困人口的27.86%。以上数据说明定南县贫困人口占农村人口的比重大，享受低保贫困人口占贫困人口比重小，扶贫任务仍然较重i贫困劳动力占贫困人口的比重低，扶贫难度大。

2、贫困人口分布情况分析

以上数据说明定南县贫困人口的分布不均衡，贫困人口主要集中在天九镇、历市镇、鹅公镇、老城镇和岿美山镇，这五镇的扶贫攻坚任务相对较为繁重。

3、贫困户的家庭收入情况分析

调查结果表明，定南县贫困户的劳务收入占家庭总收入的比重很大，说明大多数贫困户的家庭收入来源过于单一，增收渠道过窄；贫困户上年得到的政府相关部门项目扶持补贴资金占家庭收入的比重微乎其微，说明政府相关部门对贫困户的项目扶持补贴力度有待加强。

4、贫困户占有生产资料情况分析

调查结果显示，定南县贫困户占有耕地总面积19219.06亩，人均占有耕地面积0.52亩，其中贫困户愿意流转耕地面积1840.79亩，占耕地总面积的9.58%：占有林地总面积154961亩，人均占有林地面积4.23亩，愿意流转林地面积7049.4亩，占林地总面积的4.55%，其中占有果园面积8288.8亩，占林地总面积的5.34%，人均占有果园面积0.23亩，占有油茶面积1876.08亩，占林地总面积的1.21%，人均占有油茶面积0.05亩；占有水面总面积1192.67亩，人均占有水面面平只0.12亩。以上数据说明定南县贫困人口人均耕地和水面面积较少，人均林地面积相对较多：人均林地面积较多但人均果园和油茶面积较少，说明果园和油茶项目开发潜力大：贫困户愿意流转的耕地及林地面积占耕地和林地总面积的比重小，说明贫困户农业产业化意识和土地经营观念落后。

5、贫困户住房条件情况分析

调查结果显示，定南县贫困户中，居住在土坯房结构房屋的有6757户，占贫困户总户数的68.3%；全县贫困户拥有住房总面积700473.9平方米，其中拥有土坯房面积523901.9平方米，占住房总面积的74.49%。以上数据说明，定南县贫困户的住房条件普遍较差，土坯房改造的任务十分繁重。

6、贫困户扶贫项目需求情况分析

调查结果显示，定南县贫困户共需帮扶项目6065个，资金25288.9万元，其中需扶持种植业项目1223个（其中脐橙项目867个，蔬莱项目356个），资金4657.5万元（其中脐橙项目3297万元，蔬菜项目资金1360.5万元）：需扶持养殖业项目895个，资金4272.6万元；需扶持林业项目2193个（其中含油茶项目184个，花卉苗木项目199个），资金9935.1万元（其中含油茶项目729.6万元，花卉苗木项目1806万元）；需扶持农产品加工项目24个，资金151.9万元：需扶持交通运输项目204个，资金1214.8万元：需扶持餐饮零售项目121个，资金721万；需扶持劳务项目605个，资金2086.1万元；需扶持技术培训项目489个，资金933.86万元需扶持其他项目311个，资金1316万元。以上数据说明，贫困户需帮扶的项目较多，但帮扶项目主要集中在种植业、林业和养殖业项目上，这些项目是定南县扶贫和移民办今后扶持的重点，其中种植业帮扶的重点项目是脐橙和蔬菜，养殖业帮扶的重点项目是生猪养殖，林业帮扶的重点项目是油茶、花卉苗木、造林和竹林抚育。

二、我县扶贫对象贫困原因分析

调查结果显示，定南县扶贫对象致贫的原因很多，其中排在前五位的致贫原因分别是：缺少生产资金（致贫人口占贫困人口的39.41%）、大病或慢性病（致贫人口占贫困人口的13.43%）、因缺少劳动力（致贫人口占贫困人口的11.05%）、因上学（致贫人口占贫困人口的8.04%）、因残丧失劳动力（致贫人口占贫困人口的7.35%）。以上数据说明：

1、因缺少生产资金、因大病或慢性病、因缺少劳动力是定南县贫困人口致贫的主要原因，也是定南县相关部门在制定扶贫政策时要重点考虑的问题。

2、贫困人口致贫的原因较多也较复杂，贫困人口的脱贫问题是一个复杂的系统工程，仅靠扶贫部门的帮扶是远远不够的，需要相关部门和全社会的共同努力。

三、贫困人口脱贫的几点对策及建议

（一）改革完善扶贫信贷制度，着力解决贫困户缺生产资金的问题

缺生产资金是当前定南县农村贫困户致贫的最主要的原因，对于有劳动力但缺资金的贫困户来说，如果在找准了项目又能获得小额贷款的话，就有可能很快摆脱贫困。因此，建议通过推行“五户帮扶小额信贷模式”来解决贫困户贷款难问题。具体做法为：成立县扶贫总社、乡（镇）分社和村扶贫中心三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成若干个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。此外，政府还应该逐步扩大村级互助资金、村级循环资金、扶贫自立服务社和干部担保、群众互保以及企业担保群众小额贷款试点。

（二）建立长效的农村社会保障体系，着力保障贫困人口基本生活

因大病或慢性病和因残丧失劳动力致贫人口占定南县贫困人口的比例高达20.78%，因此建议一是要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人口中有相当一部分是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱贫，建议将这部分贫困人口全部纳入社会救助范围。同时要建立最低生活补助标准与生活消费品价格联动机制，使这部分特殊困难群体不因生活消费品价格的上涨而更加贫困。二是要扩大农村合作医疗保障范围，增加农村公共卫生支出.建立农村医疗救助制度，特别是要建立和完善农村大病统筹和重点慢性病免费医疗救助制度，防止农户因病致贫和返贫。要将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予免费医疗救助。三是要尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧，并能从一定程度上遏制贫困人口的增加。

（三）大力推进产业扶贫，着力拓宽贫困人口增收渠道

产业扶贫是使贫困户脱贫致富的根本之路。因此建议一是应调整扶贫资金结构，将财政扶贫资金的70%用于与贫困群众增收密切相关的产业扶贫项目，30%用于围绕扶贫产业项目的配套基础设施建设。所有产业扶贫项目应做到“四到户”即规划到户、资金到户、帮扶到户、效益到户。二是要以发展农业产业化为主要途径，发展以市场为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头的具有地。方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户。三是要积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面给大户以支持，让大户帮助、扶持、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果。四是为有效降低农户发展产业的风险，可以采用保费补贴的形式，支持生猪、肉牛、肉鸡等特色养殖项目加入商业保险。同时，采取政府财政补助、企业和农户以丰补歉的形式，在部分贫困村开展产业发展风险基金试点。五是在大力扶持扶贫龙头企业的同时，要建立扶贫龙头企业考评和退出机制，也就是对扶贫龙头企业要采取差别化的扶持政策，避免搞“平均主义”。对辐射面广，带动贫困户多，群众满意度高的扶贫龙头企业逐年增加扶贫贴息贷款数额，反之则逐年减少扶贫贴息贷款额度，甚至取消扶贫龙头企业资格，以此来督促扶贫龙头企业切实履行对贫困户的带动帮扶责任。

（四）加快教育机制改革步伐，加大农村教育投入，着力减轻农村贫困家庭教育负担

因上学致贫是定南县贫困人口致贫的重要原因之一。因此建议一是要进一步优化定南县中小学校布局，建立定南县城镇中小学优质教育资源向农村中小学合理流动机制，逐步缩小城乡教育差距，切实解决农村家庭学生到县城或圩镇择校的问题。二是要进一步加大对农村地区的教育投入，加快完善农村中小学基础设施，尤其是要扩大农村中小学寄宿制学校招生规模，改善寄宿生生活条件。三是要扩大农村地区公立幼儿园办学规模，提高办学质量，实现公立幼儿园在全县所有行政村的全覆盖。四是要加大对农村贫困家庭子女教育的帮扶力度，适当提高农村贫困家庭高中生、农村贫困家庭中高职学生、农村贫困家庭大学新生的资助标准，并逐步扩大资助范围。

（五）开展科技扶贫，着力提高贫困人口素质

缺生产技术是制约定南县贫困户脱贫的重要因素，因此，建议一是要加大对农业科技培训的投入，开展多种形式的农业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度。同时要为年龄偏大、受教育程度较低的返乡农民工提供简单易学的农业实用技术或家庭手工技术，以提高其家庭经营性收入。二是每年要定期举办种养技术研修班，邀请相关种养专家对定南县的种养能手进行种养实用技术培训。然后让种养能手与贫困户结成对子，进行一对一的结对帮扶，对帮扶效果明显的种养能手进行适当的奖励。三是要深化“雨露计划”实施方式改革.推行“9+3”义务教育试点（在9年义务教育的基础上加3年职业教育），力争使新生代农民工通过接受职业教育掌握一技之长。四是要建立扶贫培训基地，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件，通过培训J基地源源不断地将他们推荐到省内外企业务工，增加贫困务工农民的收入。

（六）加强对贫困人口的宣传教育，着力激发其内生动力

扶贫先扶智，要充分发挥舆论宣传正确导向作用，有深度、有质量地宣传有理想、有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，为扶贫攻坚起到积极的示范引导作用。县乡政府、村基层要通过举办培训班的形式，加强对贫困人口的宣传教育，帮助他们分析贫困原因。引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心的教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性。

责任编辑：李佳佳