也谈建筑工程现场重大危险源的监控和对策

卢光广

随着建筑业持续快速发展，它已成为国家经济的支柱产业，但其生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业；建筑业每年发生大量的工伤事故，造成重大的人员伤亡和财产损失，尤其是建筑施工现场的重大危险源，它一旦发生安全事故，往往造成群死群伤，它严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展。这应引起我们的高度重视和必须采取科学对策。

近年来伴随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，对建筑施工安全生产的要求日益严格，国家也把以预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害限制降到最低程度为目的的重大危险源控制作为法律条文的形式写进了《安全生产法》：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。”可见，施工现场重大危险源的控制已成为建筑企业新时期安全生产工作的当务之急。建筑施工过程的复杂性都决定了施工生产过程中的不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，另外建筑工程施工手工劳动的非标准化，使得繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都决定了建筑施工现场重大危险源区别于其他行业，有其特殊性。

那么，我们必须坚持科学发展观为指导，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，安监部门应建立重大危险源分级监督管理体系，实施重大危险源的宏观监控与管理，最终建立和健全重大危险源的管理制度和监控手段。将安全生产监督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隐患，对重大危险源实施有效地监控，加强对重大危险源的管理是防范重特大安全事故发生的重要手段。因而，辨别分析评价和确定重大危险源，也就成为建筑施工过程的重要工作之一。

对重大危险源的辨识，我们必须以各种安全法律法规和标准规定为依据，必须组建好辨识小组。辨识小组必须有专业技术人员参与。如安全、消防、动力、电气、设备、土建等专业。这样，辨识时尽可能将各专业中存在的危险源一次性辨识完整。

在危险源辨识的时候，必须考虑常规和非常规的活动；考虑所进入施工现场及生活区的人员（包括合同人员和访问者）的活动；考虑施工现场及生活区的设施；考虑过去出现并一直持续到现在的（如由于技术、资源不足仍未解决的或停止不用但其危险性依然存在）、现在的和将来可能出现的危害情况。同时，一是要对照有关标准、法规、安全检查表（《建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）》）或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性。或者采取专家会议的方式来相互启发、交换意见二是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害辨识。三是根据本企业及施工现场的特点，将危险源产生的事件或事故分类别：坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落、触电、火灾、爆炸、中毒等。具体来说，（辨识重点部位的危险源）必须注意基础工程、脚手架工程、吊装工程、拆除工程、模板工程、物料提升机（安装、拆除及作业）、施工电梯（安装、拆除及作业）、塔吊（安装、拆除及作业）等。

对建筑施工现场重大危险源辨识后，接着是对重大危险源的风险评价。危险源的风险评价是重大危险源监控的关键措施之一，为保证危险源评价的正确合理，对危险源的风险评价应遵循系统的思想和方法。一般来说重大危险源的风险分析评价包括下述几个方面：一是辨识各类危险源因素的原因与机制；二是依次评价已辨识的危险事件发生的概率；三是评价危险事件的后果；四是评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。

重大危险源的确定经过风险评价，判断出重大危险源，并对建筑施工重大危险源给予以公示。一般情况下建筑企业的重大危险源主要有：基础工程深基坑、隧道、大型管沟的施工，因为支护、支撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏、人员伤亡，往往还引起地面、周边建筑设施的倾斜、塌陷、坍塌等意外，大型设备（塔吊、人货电梯等）的安装、拆卸、使用过程中及各种起重吊装工程中违反操作规程，造成机械设备倾覆、结构坍塌、人亡等意外；脚手架和模板支撑在搭、拆过程不规范、违章指挥作业；高处作业不规范、违章指挥、作业；施工用电不规范；房屋拆除、爆破工程违反规定作业等。

对建筑施工现场重大危险源进行辨识和评价后，为了防范重特大安全事故的发生，我们必须采取以下对策。一是对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，如超高大模板支撑工程，必须有方案、有论证、有审批、有备案、有现场跟踪才能进行下一步工序，这样通过技术措施、组织措施对重大危险源进行严格控制和管理。二是制订重大危险源控制目标和管理方案，针对所确定的重大危险源，企业应制定重大危险源控制目标和管理方案，每一项重大危险源都要有控制措施、目标、管理方案、实施部门、检查部门、检查时间。三是抓好措施及方案的实施。重大危险源的风险控制关键在于落实，在施工过程中，按制定的措施、控制目标和管理方案控制重大危险源是有效遏制各类事故发生的重要手段之一。四是加强现场监督检查，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性的公示重大危险源名录、整改措施、治理情况并及时监督。尤其是在重大危险源的监督过程中，作为施工安全监督部门，首先要对施工单位和监理企业动之以情、晓之以理，让他们在思想上引起高度重视，绝不能麻痹大意或以侥幸的心理来换安全；其次对违反有关程序和冒险作业的责任主体，应予严肃处理，我们可以通报批评、媒体曝光和用动态扣分的办法来处理，同时还可能按照国家有关规定给予罚款或提请暂扣安全生产许可证。五是淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低安全风险。六是制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度。制订和实施项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度，确保安全投入，形成施工安全长效机制。七是加强安全施工培训教育，全体动员，人人参与，尤其是以事故预防为主的重大危险源控制的安全教育。八是制订事故应急救援预案，它是重大危险源控制系统的重要组成部分，企业应按照每项重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，并且定期检验和评价现场事故应急救援预案和程序的有效程度，即定期进行演练，以及在必要时进行修订。

做好重大危险源监控工作是贯彻实施《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》的必然要求，施工企业在重大危险源监控工作中承担主体责任，作为高危行业的建筑业更应通过科学的、有效的、长期的手段对施工现场的重大危险源采取全过程的动态监控，把安全生产工作真正转移到预防为主的轨道上来，并最终降低事故率，从而使这一行业在发展经济，构建和谐社会的过程中发挥其应有的作用。