全面履行检察职能 着力推进三项重点工作

黄英泽 赵萍

近几年来，广西崇左市大新县人民检察院的检察官们在当地党委的有力领导下，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分履行检察职能，时刻把人民放在心中，行使权力突出百姓思维，不仅及时妥善化解各种新发问题，而且圆满解决了涉检遗留问题，向辖区人民交上了一份满意的答卷。近几年来，该院共荣获县级以上各类奖项56项。其中，两次蝉联全国先进基层检察院、连续四次被评为全区先进检察院、连续六次被评为全市先进检察院、先后被评为“广西百家人民满意政法单位”、“全区文明单位”、广西三星级“绿色机关”、“自治区‘和谐建设先进单位”、“全区检察文化建设示范院”等荣誉称号。

大力加强自身建设，不断提升检察队伍素质

崇左市大新县人民检察院党组深知：加强队伍建设，自觉接受监督，提升执法公信力，是树立检察机关执法为民良好形象的重要途径。因此，该院不断探索构建执法公信力建设的长效机制，把执法公信力作为立身之本来抓，取得了显著成效。

强化思想政治建设。几年来，该院根据上级部署，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观等教育实践活动，引导检察人员在严格公正执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法。坚持把深化理论学习作为主线贯穿思想政治工作始终，着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装检察队伍，增强全体干警做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的责任感和使命感。

强化素质能力建设。不断加强实务培训和岗位练兵。先后组织多名科级以上干部参加领导素能培训高级研修班，30名干部参加上级院专业业务培训，16名检察人员参加广西壮族自治区人民检察院举办的晋升高级检察官资格培训班，参加上级院举行的各类业务知识培训650人次。通过党组示范带头学、分层培训强化学、个人利用业余时间自学的方式，组织全院干警认真学习新刑诉法，为新刑诉法的实施做好充分准备。安排检察人员到检察联络站（室）进行接访锻炼，提升做群众工作的能力。涌现出了全区检察机关“优秀侦查能手”周小文等一批业务尖子。

强化检察队伍的教育、监督和管理。坚持从严治检，严格落实“一岗双责”制，建立廉政工作网络。突出抓好对领导干部和执法办案一线人员的监督。深入推进检察机关廉政风险防控机制建设工作，健全完善检察机关廉政风险防控机制，从源头上预防和解决腐败问题。制定并不断完善了《院工作考勤制度》，强化对机关作风和纪律作风的管理。近年来，该院检察人员无一例违法违纪情况发生。

执法为民全心全意化解社会矛盾

作为基层检察院，接触的都是源头性、根本性、基础性的问题，工作的好坏直接影响到社会基层的和谐稳定，大新县检察院在推进社会矛盾化解工作中，抓源头、清积案，努力解决老矛盾，有效预防新矛盾，取得了良好的效果。

积极开展涉检信访案件集中清理活动。2011年，该院为解决涉检积存案件，开展了一次集中行动，对历年来涉检信访案件进行全面排查，对多年缠访案件、疑难上访案件采取针对性措施，千方百计息访息诉，化解社会矛盾，如农某缠访案件。2002年9月，大新县农某某、许某酒后与农某因积怨而发生肢体冲突，期间，农某某、许某用台球棍击打农某头部，经法医鉴定为轻伤。案发后，许某在逃。2002年10月，大新县公安局提请检察机关批捕农某，后撤回取保候审。2007年8月许某归案，同年9月大新县公安局以故意伤害罪再次提请批准逮捕农某某、许某，检察机关以证据不足为由不予批准逮捕，后公安机关将农某某、许某等二人释放。此后，受害人农某以“政法机关处理不公致农永强、许大振逍遥法外”为由多次上访、缠访，给当地维稳工作平添了许多不利的因素。2011年4月，市、县政法委专门就该案的处理召开县公检法联席会议研究对策，并责成大新县人民检察院出面劝导，妥善解决存在问题，促成被害人息诉罢访。接任务后，该院检察长立即给予高度重视，并亲率控申科科长、公诉科案件承办人登门对受害人农某进行劝导工作。经深入细致的思想工作，受害人农某表示不再为刑事诉求上访、缠访，并同意在检察机关主持下就本案赔偿事宜进行调解。鉴于加害方农某某、许某拒绝赔偿受害人农某要求的包括精神损害赔偿及医疗等费用在内总计13000元的情况，叶永亮检察长派人将双方当事人请到检察院，在阐明相关法律法规的同时，对其进行耐心细致的劝解工作，最后加害方同意赔偿相关费用7000元，差额部分该院拟通过申请广西社会和谐稳定发展基金会予以解决，在此之前先由该院从办案经费中垫付。受害人农某领到13000元赔偿金后，为表示对该院的感激之情，给该院送来一面绣着“立检为公，执法为民”八个大字的锦旗，市、县两级党委、政府也通过各种渠道对大新县检察院的突出表现给予了充分肯定和好评。

认真贯彻宽严相济刑事政策，取得了社会效果、法律效果的和谐统一。2012年，在大新县人民检察院的积极推动下，大新县人民检察院、大新县人民法院、大新县公安局会签了《关于建立轻微刑事案件快速办理工作机制的意见（试行）》，并召开联席会议制定了具体工作程序。按照该意见，公检法三家在严格依法、公正与效率相统一、充分保障诉讼参与人诉讼权利和及时化解社会矛盾、保护合法权益的原则下，在办理未成年人、在校生、七十五周岁以上的老年人、严重疾病患者或者孕妇等八类轻微刑事犯罪案件中，只要案情简单、事实清楚、证据确实、充分，且犯罪嫌疑人、被告人承认犯罪事实，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或单处罚金的，对公安机关侦查环节、检察机关审查逮捕、审查起诉以及审判环节，都明显缩短了办案期限，减少了犯罪嫌疑人、被告人审前羁押时间，有效地保障了案件当事人的合法权益，实现轻微刑事案件侦、捕、诉、审四个环节的全程提速，使被害人及其家属的物质损失得到进一步减轻，精神伤害得到及时抚慰，社会矛盾得到及时化解，进一步促进社会和谐。

不断探索创新社会管理机制

随着我国经济社会的快速发展，一些新矛盾、新问题不可避免，这也要求新时代的司法者要有前瞻的视野、创新的工作思维，这样才能更好地服务社会，在更高的层次上为民执法，维护我国经济社会健康、快速发展。在这方面，大新县检察院进行了一些积极有益的探索。

推行检力下沉，贴近民众，倾听百姓声音。积极推行干警定点联系村（社区）巡回服务等机制，深入群众，提升干警群众工作能力。大力推进检察工作重心下移，成立了雷平、昌明、下雷三个乡镇的派驻检察室，就地受理控告申诉，化解了矛盾纠纷。成立至今依法及时妥善处理群众来信来访105件、接访民众186人次。积极发动检察官进社区、进农村、进企业、进学校，广泛开展走访、座谈、调研、法制宣传、接待群众信访、提供法律咨询等多种形式的活动，将检力下沉，将检务公开、检察工作的窗口延伸到基层。积极投身新农村建设，派出一名检察官担任村委“第一书记”，经常围绕农业增效、农民增收、农村稳定，认真调查研究，制定规划，兴办实事，受到当地群众的普遍赞扬。

主动维护当事人合法权益，探索开展公益诉讼。如2012年，该院在了解到大新县水利局在执行对大新县内2009年以来在挖采国家矿产资源的有关单位和个人征收

水土设施补偿费和水土流失防治费时，由于人少，执法力度不够，相关费用不能及时收缴，造成国家利益受到侵害。为此，该院及时向大新县水利局发出督促履行职责检察建议，建议该局应当及时向相关单位和个人发出33份追缴水土保持设施补偿费通知书，国家经济损失得于挽回。两年来，该院共办理督促履行职责案件共128件，为国家挽回经济损失80万余元。

结合执法办案积极参与社会综合管理。2010年以来，大新县人民检察院围绕保障民生民利，依法查办侵害社会公共利益和弱势群体利益和发生在农村危房改造、支农惠农政策落实、扶贫补助、医保补助等领域和环节的涉农职务犯罪案件19件39人，为国家挽回经济损失180万余元。在打击犯罪的同时，他们也注意总结发挥办案的综合效果，通过检察建议和调查分析报告等多种形式提出消除隐患、强化管理的对策建议。他们结合查办的该类职务犯罪案件，撰写调查报告15篇，引起当地党委高度重视，有的还得到县政府领导批示，要求对报告中提到的问题和建议，由相关部门具体研究予以采纳并形成制度规范，从制度上铲除该领域职务犯罪的温床。

积极服务工业企业，促进企业健康发展。近年来，该院根据县委发展经济的工作部署，以全区检察机关开展的“四走进、四服务”、服务“千百十亿元企业工程”行动为契机，围绕检察职能，及时找准服务的切入点和结合点，组织干警深入企业180余人次，加强与企业联系沟通，设置便民申诉点、上法制课，搭建法律宣传、咨询、服务平台，配合有关部门加强对企业周边环境的综合治理，保障企业及其经营者的人身、财产安全，帮助企业建立法律风险防范机制，提升企业的依法经营管理水平，促进了企业的健康发展。（作者单位：大新县人民检察院）