影响廊坊电网发展和建设的外部因素分析及对策

李秀花?董云青

摘要：基于外部环境总结了影响廊坊电网发展和电网建设的电网发展规划与地方政府规划不能有效衔接、电网建设项目施工受阻严重、电力设施保护工作亟待加强三个方面的问题，同时提出了解决这些问题的措施与建议，以期使廊坊电网更快更好地发展，更好地服务地区社会发展和经济建设。

关键词：廊坊电网；规划；建设

作者简介：李秀花（1962-），女，河北廊坊人，冀北电力有限公司廊坊供电公司，高级统计师。（河北 廊坊 065000）董云青（1986-），女，河北廊坊人，英大泰和财产保险股份有限公司。（北京 100022）

中图分类号：TM727 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）05-0222-02

廊坊市有500千伏变电站2座，500千伏线路过境线路有12条，220千伏变电站16座，110千伏变电站75座，35千伏变电站96余座。35～220千伏以上高压输电线路总长度4017公里。其中，220千伏线路42条，长度1057.4公里；110千伏线路149条，长度1507.2公里；35千伏线路121条，长度1062公里。这些电力设施担负着廊坊地区6429平方公里土地上424.9人口、105个乡镇街道办事处、3214个村民委员会的生产、生活的供电任务，为全市各行各业提供着电力保障。

一、综述

众所周知，电力工业是国民经济发展中最重要的基础能源产业，是关系国计民生的基础产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点。作为一种先进的生产力和基础产业，电力行业对促进国民经济的发展和社会进步起到了重要作用，与社会经济和发展有着十分密切的关系。它不仅是关系国家经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活、社会稳定密切相关。随着廊坊经济的快速发展，对电的需求量在不断扩大，“十一五”以来廊坊市全社会用电量以每年两位数的增长率保持了高速增长，电网建设与改造投资达到54亿元，超过“十一五”以前投资的总和，满足了地方经济发展和人民生活的需要。毋庸置疑，廊坊电网的合理发展已成为廊坊经济发展和人民生活改善、推动整个社会进步与稳定不可须臾的强大动力。

近年来，廊坊市经济发展迅速，人民生活水平不断提高。为最大限度地满足地方经济发展和人民生活的需要，廊坊供电公司也抢抓机遇，积极争取冀北电力有限公司的全力支持，加速廊坊电网建设。“十一五”期间，共投入电网建设与改造资金41.82亿元，新增220千伏变电站5座，新增主变容量240万千伏安，新增220千伏线路18条，长度403.99公里；新增110千伏变电站23座，新增容量237.3万千伏安，新增110千伏线路71条，长度613.851公里；全社会用电量增长率达17.2%，高于廊坊地区生产总值增长率（13%）4.2个百分点，电力弹性系数达到1.323，实现了电力的超前发展，为廊坊经济与社会发展提供了优质可靠、安全充足的电力保障，为推动廊坊经济快速、健康、持续、稳定发展发挥了重要作用。

一直以来，廊坊供电公司始终把服务地方经济、为地方经济建设和社会稳定保驾护航作为准则，不断争取资金，多上输变电工程项目、加快廊坊电网建设，以满足全市经济发展和人民生活日益增长的需要。“十二五”期间，廊坊电网计划投资91亿元，建设坚强廊坊电网。但是，在电网发展和电网建设过程中虽然得到了各级政府的大力支持，还仍然存在着一些问题，制约着廊坊电网发展及电网建设，进而影响到廊坊经济的快速发展和社会稳定.

二、存在的主要问题

1.电网发展规划与地方政府规划的衔接问题

廊坊县域总规划中电力专项规划和园区电力专项规划因没有与电力部门沟通，存在与电网规划脱节的问题。对县域经济的发展、园区的建设与发展和电网建设都会造成很大影响。

（1）各县（市）区在总规划中虽然包含了电力专项规划，但未曾与电力部门沟通，与电网规划存在脱节的现象。在电网规划落地时势必造成：空有站址无进线电源；线路走廊预留不符合电网设计要求，无法走线；变电站规模不符合设计要求，预留地面积小，不能按设计规模建站。这样的结果不仅影响电网规划的严肃性，更重要的是由于不能落实电网规划、不能及时建设投产输变电项目会造成该区域电能不足，影响到招商引资、区域经济发展、人民生产生活以及社会稳定。

（2）目前廊坊市共有省级以上开发区、园区38个，只有龙河高新技术产业聚集区、广阳产业聚集区、码头新兴产业聚集区、安次工业园区4个园区在总规阶段与电力部门进行了充分沟通。根据电力部门规划的上级电源方向，预留了电力基础设施用地和线路走廊。其余园区总规阶段，虽然编制了电力专项规划，但由于没有与电力部门进行沟通，园区仅预留了站址，对线路走廊没有预留，出现空有站址而电源线路无法进入园区的现象。很多园区希望变电站进线线路，按电缆线路敷设，但由于投资高，上级部门不同意对省级园区高压线路入地要求，因此很多园区在总规阶段预留的站址，在实际建设阶段并不能实施下去，给入园用户用电增加了困难，给电力建设带来了许多问题，最终影响园区的发展。

另外，园区电力专项规划如果没有对电力需求考虑充分的话，会造成需要建设电力基础设施而没有用地指标的情况。同时如果不能得到规划、土地、城建部门的大力支持，在电力基础设施建设阶段也会受影响。

2.电网建设项目施工受阻严重

在电网建设过程中，工程常受各种外界因素的干扰，无法按计划开工建设，无法按期投入运行而发挥作用。一是村民或企业抢栽抢种、漫天要价，得不到满足就阻挠施工；二是部分地区的各类园区缺乏远期规划，未将供电设施的站址、线路走廊纳入规划方案，当与电网建设项目出现冲突时往往是被批准的电网线路路径要进行调整；三是线路工程在跨越铁路、高速公路时相关单位的名堂繁多、报批程序复杂。这些干扰因素的存在造成工程建设工期和工程造价难以控制，工程难以按期完成建设任务，除公司遭受一定经济损失外，对廊坊电网争取电网建设项目和建设资金形成了极大的负面影响。

3.电力设施保护工作亟待加强

近年来，廊坊市盗窃破坏电力设施的违法犯罪活动、施工违章作业等造成的输电线路跳闸停运的情况时有发生，对电网的安全稳定运行造成了极大威胁。因此加强电力设施保护、严厉打击破坏电力设施行为意义重大，事关廊坊经济发展和社会稳定。影响电力设施安全的主要因素及存在的问题表现在：

（1）国家及地方建设项目增多，项目建设时忽视电力设施保护问题，导致一些杆塔成孤岛、线路被“包围”，一旦线路发生故障将会造成大面积停电，造成不可估量的经济损失和政治影响。

（2）在电力线路通道内违章种植树木形成的线树矛盾难以解决，其中有一大部分树木已经严重影响了输电线路的安全运行。在开展输电线路通道内树障清理时，树主无理索要赔偿，并扣押电力工作人员的车辆和工具，致使消除隐患工作难以开展。

（3）输电线路通道内的违章建筑和堆放的易燃物品对输电线路造成重大隐患。如廊坊南外环龙河变电站出线处有一大型木材市场，正好处在四条高压输电线路下，一旦发生火灾损毁输电线路，将对廊坊市及开发区的用电产生重大影响。

（4）盗窃电力设施的现象严重。不法分子肆意盗窃破坏电力设施，直接造成电网及用户停电。

（5）电力执法部门执法不力。电力设施保护的行政主体由原来的电力行政执法部门变为了政府经济管理部门，行政执法权的变更给电力企业开展执法工作带来了一定不便。

（6）缺乏法律意识。不法分子因为缺乏法律意识才去盗窃或者破坏电力设施，人民群众是因为缺乏法律意识纵容了不法分子的行为，从而也损害了自身利益，威胁到自身财产安全。国家颁布了一系列法律法规对电力设施进行保护，由于宣传力度不够，很多群众不能很好地认识到问题的严重性，造成了很多本可以弥补的损失。

三、建议与对策

1.电网规划与政府规划有效衔接

各级政府要将电网规划纳入地方能源电力发展规划、地方经济社会发展规划和城乡建设规划、土地利用总体规划中，使各方面工作有序协调发展。园区规划应做到与电网规划有效衔接，园区建设应结合园区产业结构等因素，考虑电力设施建设问题，在园区用地上应预留出足够的电力建设用地。政府和园区就园区规划与建设等方面的问题要建立定期与电力部门沟通的制度，以便供电部门及时了解和掌握电力负荷需求，及时调整电力建设投资方向。要强化“大规划”管理理念，由政府组织，构建统一规划信息平台，建设纵向到底、横向贯通、数据翔实、规划信息共享的大规划体系，以提高效率、提高资源利用率，避免重复建设与投资。

2.电网建设的良性发展需要各方努力

各级政府要进一步加大对电网建设的支持力度，组织成立电网建设协调工作机构，并实质性地开展工作，给电网建设工程的施工创造良好的外部环境。相关部门在批准建设项目时应考虑敏感性建筑与预留线路之间的安全距离，减少项目施工难度。要加强电力法律宣传。电力建设过程中出现的阻工、部门支持不够等问题在某种程度上反映出电力法律的宣传不到位。

3.推进电网建设要有有效手段

要加强对保护电力设施安全重要性和破坏电力设施违法的宣传，充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，大力宣传电网建设的重要意义，增强人们的法律意识，努力营造人人关心电网建设、人人支持电网建设的良好社会氛围；电力部门要加大科技投入，提高防盗技术，利用高科技手段对电力设施实施保护；建立健全相关法制，出台地方法规标准，明确行政执法程序，明确电力设施保护的法律法规和地役权的界限，对破坏电力设施的行为要依据法律严格处罚，以减少偷盗和破坏行为的发生。加强行政机关的执法力度，制订切实可行的保护电力设施的各种办法，成立相应机构，组建执法队伍，形成执法合力，严厉打击违法行为，确保电力设施和廊坊电网的安全。

（责任编辑：王祝萍）