关于推进县域教育均衡的几点思考

眭健

摘 要： 教育均衡发展是各级政府教育部门提出的共性目标，让每一个孩子都能够享受到优质的教育，是广大家长与社会各界的普遍愿望。教育主管部门和各级学校都应当强化这一方面的研究，并采取扎实措施，尤其要强化县域范围内教育的均衡发展。重点应当从以下方面入手：打破教师编制壁垒，有效推进县域范围教师双向流动；财力倾斜农村学校，有效提升基层学校办学硬件水平；坚持划分施教区域，有效保证各级学校生源秩序稳定；强化集团联合办学，有效发挥重点学校示范带动效应，综合推进教育均衡发展。

关键词： 县域教育 均衡发展 推进措施

当前，教育均衡发展已经成了各级政府与教育主管部门的共识。过去较长一段时期内，教育人力、财力过于向城镇倾斜，在农村教育发展方面存在较多欠账，严重影响了教育事业的均衡发展。针对这种状况，各级教育主管部门应当强化教育发展的均衡性规划与落实，在县域范围内推进城乡教育一体化发展，从教师队伍、办学经费、招生和联合办学等方面入手，为区域内教育事业的均衡发展奠定扎实基础。

一、打破教师编制壁垒，有效推进县域范围教师双向流动

过去较长一段时间内，进城成了基层教师最大的愿望，为了一个县城学校的编制名额，部分教师不再安心本职工作。这种管理模式不利于教师的流动，尤其是城乡双向流动。针对这样的状况，教育、编制等部门应当进行针对性研究，打破教师编制的壁垒，在人员编制所在单位不变的情况下，通过下派上挂、交流轮岗等形式，让教师在城乡之间实现有效的双向流动。县城学校、县直重点学校骨干教师要轮流到镇区、基层学校进行支教，支教的重点要放在紧缺学科师资的完善配备和带动基层教师整体素质提高两个方面，让城里优秀的教师到乡下去，为农村学校注入生机与活力，以他们的教育教学技巧、经验能力带动整个学校的教学开展。另外，可以选派农村教师到县城学校任教，跟班学习，学习先进的管理经验、教学技巧，受到教育理念方面的熏陶，通过这样的双向互动，较好地支援薄弱学校，实现师资队伍的均衡化发展，尤其是建立这样的正常机制，能够逐步改善农村边远学校师资力量不全、不强的状况。

二、财力倾斜农村学校，有效提升基层学校办学硬件水平

过去，教育部门在教育资金的分配上，难以满足全部学校的需求，感到捉襟见肘，在此背景下，优先保证城市学校、重点学校，对于农村边远学校的投入所占比例与办学需求不相适应，导致城镇学校越来越好，而农村边远学校因为缺乏足额的经费投入，不仅教学实施添置不足，而且原有实施已老化，无法满足教学工作实际需求。在推进县域教育均衡发展的理念下，教育部门应当联合财政部门科学制订教育资金投入规划，按照轻重缓急的原则，优先扶持基层和边远硬件实施较为薄弱的学校，在新建教学楼、维修校舍、添置教学及辅助设施等方面，倾斜考虑，适当提高比例，并优先安排，通过这样的方式，在短时期内改善基层与边远学校的办学硬件条件，让农村的儿童享受与城镇儿童一样的就学条件，是保证县域教育均衡发展的重要措施。

三、坚持划分施教区域，有效保证各级学校生源秩序稳定

按照施教区划片招生是推进教育均衡的一项重要保证，在过去几年一直执行得较理想，但是近年来呈现出执行政策异化、不到位的现象。有些县城学校将招生对象延伸到乡镇农村，以外来务工子女就近入学的名义开办假证明，录取乡镇学校生源，加上部分家长盲目崇拜城市学校，一拍即合，导致县域范围内招生秩序混乱，没有严格按照施教区划片招生，扰乱了正常的招生工作。对此，要严格执行划片招生政策，教育部门应当联合公安户籍管理机构，配合各学校对本施教区内适龄儿童进行摸排，严格执行施教区招生政策，坚决不能开口子。同时，对城镇学校无正当理由和政策依据，私自招生其他施教区学生的要严肃处理，确保招生秩序稳定。对于确实随在外务工父母生活的适龄儿童，要严格按照规定查验暂住证、父母工作单位证明等资料，在核对无误后，由教育主管部门在县城范围内，按照各学校招生余额情况统一调度安排，不得指定学校或有目标对象，通过这样的方式，进一步遏制部分学校与家长的暗箱操作行为。

四、强化集团联合办学，有效发挥重点学校示范带动效应

近段时期，提高基层与农村办学质量，除了强化管理、发掘潜力之外，还要发挥优质校、重点校对他们的辐射和带动效应。为了推动县域教育的均衡发展，教育主管部门可以将全县范围内中小学重点学校、优质学校，按照划片的原则，分别与不同区域的薄弱学校结成对子进行集团化管理，在教师调配、教学资源共享等方面发挥联动和促进效应。也可以建立县—镇—农村三级联动网络，将全县范围内中小学分为若干个教育集团，每一个教育集团之内都配备较为均衡的龙头校、重点校、一般校和薄弱校，在集团内实现教育资源共享，在集团之间实行考核竞争，以此为杠杆进一步调动各集团办学的积极性。在集团联合办学中，教育主管部门要赋予牵头学校相应的管理权限，尤其是在教师交流、人员调配、教研活动组织等方面，充分放手，不以行政手段干预学校管理的具体事务，为集团办学营造宽松和谐的氛围，从而落实教育均衡的目标。

综上所述，在当前的教育工作中，推进县域范围内的教育均衡，是较为紧迫的任务。教育部门与学校应当共同努力，并争取各方面的支持，有效打破目前的困境，为县域范围内教育的科学、健康、全面、均衡发展发挥积极作用。

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