铁路货运改革之我见

黄亚东

摘要：近年，铁路建设突飞猛进，客运增幅明显，但货运却不如人意，甚至可用“每况愈下”来形容。针对这一现状，中国铁路总公司召开全路电视电话会议，宣布对铁路货运进行大刀阔斧的改革。至于改革是否成功，对国家对人民对铁路企业是否有利，我谈一下我的看法。

关键词：铁路货运 改革 “门到门” “一口价”

1 货运市场竞争激烈，铁路货运每况愈下

近年，铁路建设突飞猛进，客运增幅明显，但货运却不如人意，甚至可用“每况愈下”来形容。这里，有受宏观经济下行压力的影响，而就社会年度运输总量稳中有升的走势看，铁路货运市场萎缩不能全部归罪于外部环境，其特殊的经营管理机制显然已不适应当前市场经济发展的需要。铁路货运市场的冷和热，历来是国民经济发展的一个晴雨表，国务院总理李克强在今年“两会”谈及经济运行三大指标，首先提到的就是铁路货运量。可见，铁路货运对于国民经济之重要。然而，重要不代表铁路在我国综合交通运输体系中仍具垄断性和唯一性，民航货运业的发展，蜘蛛网式的高速公路建设，以及互联网电子商务的崛起，如雨后春笋般涌现的各类物流公司，已大大挤压了铁路货运的市场空间，而这其中，有的是铁路自己放弃的，有的是别人抢占的。如果，铁路始终踩着不变的步伐，无疑将面临更大的挑战。当前铁路货运市场，虽然还谈不上四面楚歌，但是狼来了已成不争的事实。而反观铁路，如果依然是那一套经营方式，依然按那一套按部就班的受理程序，依然是那一套多头管理的收费机制，最终的结果，不是货主不来，而实际上很多是铁路把货主逼走的。长期以来，人们对铁路货运封闭的模式和繁琐的手续存在很多不满。客户通过铁路办理货运要用一个“请”字，不仅要申报请车计划、月度计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程，计划色彩浓厚，手续相当繁琐。

2 铁路货运改革势在必行

中国铁路总公司针对这一现状，4月12日下午，召开全路电视电话会议。会上铁路总公司总经理盛光祖对进一步推进货运组织改革做出部署，动员全路各级组织和广大干部职工确保货运改革取得成功，推动铁路全方位走向市场。

铁路总公司运输局局长程先东针对这次货运组织改革指出，这次改革是对以往货运组织工作的全面改造，实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革。这次改革主要针对以下四点：①改革货运受理方式。通过简化手续、拓宽渠道、敞开收货，为广大客户提供最直接、最简便、最快捷的服务。②改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，使运输计划服从于市场，运输生产服务于社会需求。③清理规范货运收费。对所有收费实行“一口报价、一张货票核收”，所有收费严格执行国家的运价政策，靠铁路的运价优势赢得市场。④大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实现“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。其中在简化受理方面具体体现在，以往客户通过铁路办理货运手续比较繁琐。不仅要申报月度计划、请求车计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程。这次改革，首先受理手续大大简化。对客户取消货运计划申报、请求车、承认车等繁杂手续。客户只要提出运输需求，铁路客服人员会直接帮助客户办理完成货运手续，无需再联系其他部门和人员。其次受理渠道大为拓宽。客户可以选择多种方式联系发货：①拨打各铁路货运站受理电话。②拨打中国铁路客戶服务中心12306客服电话。③在中国铁路客服中心网站（www.12306.cn）点击“我要发货”。④到铁路货运营业场所直接办理。⑤由铁路营销人员直接上门服务。

广泛开展全程物流“一条龙”服务，对客户提出的接取送达需求，只要具备条件，铁路均提供服务。铁路各单位、各部门保证各种受理渠道畅通，其中12306受理电话24小时畅通。尤其是坚决执行敞开受理的要求，任何单位和部门不得以任何理由拒绝受理。

另外，除了国家规定的有特殊运输限制的货物之外，对各类货物敞开受理。一是对大宗稳定货物，即指运量较大、货源稳定均衡，能提前确定运输需求的物资，如煤炭、焦炭、石油、金属矿石等货物，客户提前预约提出运输需求，铁路将客户需求纳入月、旬计划安排，制定运输方案组织装运，通过协议运输方式给予运力保障；二是对通过协议运输以外的物资，如工业机械、电子电器、农副产品、日用百货等货物敞开受理，客户可随时提出需求，随到随办。

而“一口价”收费是指对“门到门”货运服务全过程中按照规定收取的所用费用。

按照铁路货物运输的流程，“门到门”运输包括7个环节：一是上门取货装车；二是短途运输；三是发货站仓储装卸；四是铁路线上运输；五是到站仓储装卸；六是短途运输；七是送到门卸车。以上环节对应的收费项目包括装卸费、接取送达费、铁路杂费、铁路运费、铁路建设基金等。另外，上门装卸货物、门到站、站到门的接取送达等服务及收费，托运人可自愿选择。

改革后铁路货运主要办理如下业务：①整列运输，是指货物运量较大、货源稳定均衡，能够提前确定运输需求的物资，如煤炭、石油、焦炭、金属矿石等。②整车运输，是指货物的重量、体积或形状需要以一辆以上货车运输的。③铁路快运货物班列，是指按客车化模式组织开行的列车，包括行邮专列、行包专列等。④集装箱运输。⑤特种货物运输，是指需要使用特种车辆运输的货物，包括商品汽车、大件及冷藏鲜活货物运输等。⑥零担货物运输，是指货物的重量、体积和形状不够整车运输条件的货物。⑦高铁快递，是指利用高铁确认列车和载客动车组列车，提供城际间“当日达”或“次晨达”等小件包裹快运服务。

除此之外，如果出现局部地区运力不足的情况，铁路部门将按照“确保重点、公正公开、注重效率效益”原则，制订显性化的运力配置规则，实行计算机自动办理，排队承运，先到先得，阳光操作，并公示配置办法和配置结果，主动接受社会和客户的监督。

3 铁路货运改革面临的机遇和挑战

上述改革，说白了，就是要“对自己狠一点”，而“对客户好一点”，让货主到铁路切实感觉到“程序更简便，取送更快捷，价格更实惠”，让铁路货运业重现活力。因此，在现代物流业日趋发达完善的今日，铁路货运改革这次“大破大立”的艰难转身，或具“颠覆性”意义，虽不算早，但也不算太晚。接下的问题是，体制机制的转换，经营流程的再造，能否经受市场的检验，体现改革的成效。对于这次改革，铁路总公司总经理盛光祖表示，“改革力度实实在在，变革内容之多、涉及面之广、影响之深远，是过去没有过的，标志着铁路改革已经进入深水区，任务十分艰巨。”改革动了一些人和一些小企业的奶酪，他們的利益在改革的大潮中会受到一些影响。同时铁路运输非常困难的一点就是运力不足，它不能完全满足顾客的需求，因此就成了一个到铁路托运货物非常困难的情况。物流货运、快递行业在我国最近几年的发展速度飞快，目前国内已经有圆通、顺丰等较大型的快递公司。相比较而言，铁路货运在物流方面无疑有着得天独厚的优势，改革之后铁路货运能够面向广大的客户，如果铁路自身加强自己作风的改变，把服务态度搞好了，价格又合适，铁路货运在货运行业竞争中还是非常有优势的。但是，改革不是剪一根辫子、喊两声“革命”就可以轻易完成的，尤其对于铁路这样一个航母型的超级企业，其改革成功与否，是铁路这次政企分开的一个重要风向标，难度和压力不容小觑，必须要有主动适应、自我革命的决心，必须要有釜底抽薪、壮士断腕的勇气，从目前掌握的信息看，铁路这回确实豁出去了，对此，我们有理由抱有谨慎的乐观。

4 综述

我认为，推进货运组织改革是铁路更好地服务经济社会发展和人民群众的重要举措，是一件利民好事。随着我国经济的持续快速发展，运输需求不断增长，公路、水路、航空的不断发展，运输市场竞争日趋激烈，使得铁路货运发展面临严峻挑战。铁路根据运输市场变化，实施货运组织改革是加快铁路改革的关键环节，也是提高铁路市场竞争力的迫切需要。盛光祖提出的一些举措，我认为可以推动铁路全方位走向市场，使铁路运力这一公共资源更加公开、公平地服务于社会和广大客户，必将为广大客户带来更丰富、更专业、更优质的服务。

我期待铁路货运改革的成功，还不仅仅是希望铁路多几车货物，多一些效益。更大的意义在于，通过铁路货运组织改革的一池春水，来搅活整体的物流市场，带动更高效、更有序的运输市场竞争。改革有利于提高铁路整体服务水平，促进国家现代物流业的科学发展，更有利于我们人民群众得到实惠和方便。希望铁路部门扎实工作，全力以赴抓好货运组织改革的推进落实。因此，国家和人民热切期待铁路这次货运改革能够取得实效，切切实实能给全国人民带来好处。

参考文献：

[1[铁路货运全面走向市场.人民日报.

[2]中国铁路总公司运输局负责人谈货运组织改革.新华网.

[3]铁路总公司改革货运组织.全面参与物流竞争.铁道网.

[4]铁老大改制后迈市场化首步 四项承诺以保客户满意.东方财经网.