滨海新区审批提速研究

闫磊

摘要：2013年5月15日，国务院以《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号）文件取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，涉及企业投资审批事项25项（取消13项、下放12项）。此25项审批事项大部分对滨海新区发展具有重要的促进作用，对新区新一轮开发开放至关重要。

关键词：滨海新区 审批提速

1 滨海新区的政策优势

2006年，滨海新区被确定为国家综合配套改革试验区。2008年3月，根据国务院批复的《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案》，天津市制定了综合配套改革3年实施计划，为进一步落实方案，滨海新区提出了“十二五”时期10个领域的改革创新任务，深化行政管理和审批制度改革是其中一项重要任务。

2 滨海新区的产业优势

滨海新区国民经济和社会发展“十二五”规划和滨海新区工业发展“十二五”规划确定了新区发展的八大支柱产业。“十二五”期间，新区将重点打造航空航天、石油化工、新能源3个世界级产业基地。其中，航空航天产业将重点打造“大飞机、直升机、无人机、通用飞机和公务机”等产品系列，构建起以总装、制造为主体，涉及研发、航空维修等多个领域产业链较为完备的航空产业体系，建设世界级航空航天产业基地；石油化工产业将发展有特色和具有核心竞争优势的化工产业集群，建设世界级生态型石油化工产业基地；新能源产业将建设国家重要的新能源产业基地。在打造世界级产业基地的同时，新区还将打造5个国家级产业基地，分别为新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、粮油食品等5个产业基地。

3 国务院取消和下放行政审批事项对新区促进作用

随着国务院新一轮取消和下放企业投资审批事项，滨海新区迎来了快速发展的新机遇，主要表现在：一是取消和下放一批基础设施审批事项巩固发展滨海新区城市基础设施建设水平。国务院取消企业投资扩建民用机场项目核准，能够促进环绕滨海旅游区、东疆保税港区和大港等区域的民航旅游、勘测等项目发展；国务院将按照国家批准规划的企业投资城市快速轨道交通项目核准下放至省级投资主管部门，能够极大的促进滨海新区轨道交通发展，新区计划于2015年前启动建设B1、Z4地铁线路，目前正由天津市政府向国家上报线位规划，按照该政策规定，在线位规划获批后新区将快速的启动项目建设。

二是取消和下放一批工业项目审批事项拓展滨海新区八大支柱产业发展。国务院取消企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准和企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准，下放企业投资风电站项目核准和企业投资非跨境、跨省（区、市）的油气输送管网项目核准，对新区建设国家重要的新能源产业基地十分重要。滨海新区石油资源丰富，油气田开发产业发达，是石化工业发展的重要支撑，国务院按规模取消新油田及新气田开发项目核准，解放了新区对石化产业发展的束缚；新区十分重视风力发电、太阳能等新能源发展，在建和運行的大港沙井子风力发电场、筹划建设的汉沽风力发电机制造及风力实验场项目均是企业投资风电站项目核准下放审批权限的受益项目。国务院取消企业投资日产300吨及以上聚酯项目核准和企业投资乙烯改扩建项目核准企业投资精对苯二甲酸（PTA）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目及对二甲苯（PX）改扩建项目核准是滨海新区传统优势产业石油化工业的发展良机，石油化工产业具有集群程度高的特点，PTA、TDI、PX和乙烯等是用途广泛的石化产品，同时也是上级链条石化产业的重要原料，国务院取消这些项目核准，给予企业投资发展石化产业的信心，有利于改善民众对石化产业的抵触心理，对新区石化产业布局起到有力的促进作用。国务院取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准，取消企业投资卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准，促进新区新一代信息技术、现代装备制造业等发展。滨海高新区、开发区西区、保税区等区域着力发展新一代信息技术，已有微机电系统射频滤波芯片产业化、卓达科技消费电子、网络通讯通信产品、中国空间技术研究院天津基地、物联网感知交通核心技术研发及产业化基地建设、感知天津物联网产业基地等一批信息技术项目在建或筹备建设；临港经济区将现代装备制造业作为主导发展方向，已建或即将建成中船重工、博迈科等一批现代装备制造业项目。

三是取消企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准和企业投资F1赛车场项目核准，突出滨海新区社会事业发展。新区已建成滨海旅游区航母主题公园、在汉沽、中新天津生态城等环境优越地区筹建医疗城、大学城等大体量专项综合体，并在塘沽区域筹划建设F1赛车场，此类项目正是此次取消审批事项的收益项目，如能建设可缩短审批时间，促进项目建设发展。

国务院取消和下放一批企业投资项目审批事项在项目决策阶段放宽准入门槛，加大企业的自主决策，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。但是目前仍未建立、健全投资项目审批后的监督、检查机制，妥善完成此项工作是今后企业投资项目改革的重点和难点。

参考文献：

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