周密部署 稳步推进能繁母猪保险的广度和深度

摘要：生猪供需矛盾是当前我国比较突出的矛盾。在我国，大多数城乡居民的主要副食品就是猪肉，而猪肉价格一直保持持续较大幅度的上涨。因此，为了稳定市场供应以满足消费者的需求的同时增加农民收入，必须抓好生猪生产工作以保持合理的价格水平，这对构建和谐的社会主义社会具有重要的意义。为了充分的调动养殖户养猪的积极性，中华保险经过努力不断的探索和推进能繁母猪和生猪保险的广度和深度并建立了保障生猪生产稳定发展的长效机制，在解决生猪生产问题上从保险保障方面做出了应有的贡献。

关键词：能繁母猪保险 重点部署 典型引路 严控风险

由于2007年以来猪肉价格出现了较大幅度的上涨，因此下半年生猪生产以及供需的形式依然严峻。中央政府对此高度重视，为了明确的提出积极推动能繁母猪的保险工作以降低農户养猪的风险，为了调动广大农户养猪的积极性以保证能繁母猪的生产能力，从而稳定生猪市场供应而抑制猪肉价格上涨，国务院日前下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。财政部按照国务院领导有关批示精神，积极推动建立有利于生猪产业健康发展的长效机制，研究制定了促进生猪生产和稳定猪肉市场的财政政策，提出要本着政府引导、市场运作、广泛参与、协同推进的原则，对能繁母猪保险业务给予适当保费补贴，下发了《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，财政补贴资金也逐步拨付到位。

中国保监会迅速全面启动能繁母猪保险工作以贯彻落实《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》精神以促进生猪生产发展和稳定猪肉市场供应。保监会于2007年8月1日下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，此通知要求中华联合财产保险股份有限公司、上海安信农业保险股份有限公司以及中国人民财产保险股份有限公司等5家试点公司必须于8月15日前，在各自核准的经营区域内启动能繁母猪和生猪保险。中华联合财产保险股份有限公司是以开展农业保险起家的，此次作为五家开办能繁母猪保险的试点之一，由于经营农业保险已经有20多年，积累了很多的经验，在这方面具有很大的优势。以高度的社会政治责任感和使命感，积极发展农业保险，坚持保险服务于“三农”、服务于社会主义新农村建设、服务于构建社会主义和谐社会，以积极的态度、健全的网络设置、有力的组织保障、切实可行的推动方案，积极启动能繁母猪保险工作，努力拓展能繁母猪保险和生猪保险业务的广度和深度。

1 统一思想，提高认识，增强做好能繁母猪保险工作的责任感和使命感

认真开展能繁母猪保险具有以下几方面意义：第一，是稳定增加农民收入以及发展生猪生产的重要举措；第二，是稳定市场供应满足消费者需求以及保证食品安全的重要保证；第三，是落实党中央国务院惠民政策的重要体现；第四，促进经济发展的同时也为构建和谐社会奠定了基础；第五，是化解以及防范生猪养殖风险的重要手段。开展能繁母猪保险工作既是当前工作的需要，也是公司长期发展战略的需要，是公司长期可持续发展的基础和调整险种结构、追求公司长远利益与社会效益协调相统一目标的需要。

按照国务院23号文件精神，以及中国保监会吴定富主席多次倡导的关于商业保险要讲政治，商业保险要服务经济社会这个大局，商业保险要有责任意识，商业保险要处理好社会效益和自身经济效益的关系，中华保险深入贯彻落实国务院23号文件及保监会各项文件精神，为了竭诚的服务于“三农”工作，必须扩大农村以及城镇的保险覆盖面，要想快速有效的扩大保险覆盖面就必须积极拓展服务经济社会以及构建和谐社会的广度和深度，充分发挥自身的优势。我公司在推动中国农业保险方面做出了重大的贡献，如在园艺、林果、香蕉以及烟草等一些新的农险上做积极的探索和试点等。

2 积极响应政府推动的能繁母猪保险

国务院关于能繁母猪保险保费补贴办法出台以及中华保险公司的领导接到保监会关于能繁母猪和生猪保险的相关文件后，中华保险公司领导在第一时间内向各分公司转发文件，督促各分公司及时组织相关人员认真学习和领会文件精神，并且将能繁母猪保险工作的重要性、紧迫性以及重大的历史意义在全系统中开展组织宣传。为了更好的总结前期推广过程中的经验以及不足，公司通过召开会议在交流经验的同时及时的解决问题，同时提出新的工作要求以及下达计划指标，同时将任务分解到分公司并且要求分公司及时上报承保和理赔的情况。为了有效的提高承保的广度和深度以扩大保险的覆盖面，在推动能繁母猪保险拓展工作时采取动员和推动学习典型与复制和创新相结合、结构上下联动的形式创造条件。

3 加强组织领导，增设机构，充实人力和物力

自接到中国保监会关于能繁母猪和生猪保险的紧急通知后，中华保险高层领导多次召开会议，传达保监会的会议精神，研究部署具体方案，采取措施加强组织领导，强化责任，把推进能繁母猪保险工作作为公司的中心工作来抓。为了做好充分的准备工作，公司对系统配置、队伍建设、设备配备以及单证制作等各方面都进行了相关要求。为了全面的推动公司在养猪大省的能繁母猪保险试点工作，研发部和信息部及时的组织调研和系统建设。为了明确岗位人员的工作职责和工作权限，开展试点的分公司相继增设了农业保险部，通过选调专业干部来充实农险队伍；为了提高能繁母猪保险专业服务人员的能力以提高服务水平，各个机构还通过开展培训教育促进涉农岗位人员学政策、学文件以及学技能。此外，为了争取当地政府的最大支持，各机构还加强了与地方政府以及相关部门的沟通协调，扎实的将事关千家万户以及促进社会和谐发展的重要工作做好。

4 精心组织，周密部署，积极稳妥推进能繁母猪保险工作

4.1 采取“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则，因地制宜的推动能繁母猪保险工作

为了因地制宜的落实能繁母猪的保险措施以及具体方案，中华保险从大局出发在认真贯彻落实党中央国务院要求以及在保监会的具体指导下积极的与地方政府进行协调沟通。我公司按照中国保监会要求的分段推进开展能繁母猪的保险工作，第一阶段：保险覆盖农业部门确定的出栏生猪100万头以上的养猪大县（区）为重点；第二阶段：以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪60万头以上的养猪大县（区）为重点。此外，公司依据“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则并结合自身的发展特点稳步的推进能繁母猪和生猪的保险工作。各地方机构还通过多方调研深入了解保户的需求后，积极的与当地政府积极的协调关系以争取政府最大的支持。在推广试点服务过程中，公司采用统保的方式以乡、镇、村为单位开展“一对一”的参保模式，目的是为了充分发挥各渠道的优势以形成多元化的投保模式。为了有效的提高服务的及时高效性以及渗透力，我公司建设了基层服务网点或委托乡镇机构进行代办等多种形式最终形成了服务网点一体化的运作形式。此外，本公司还形成了保费收到哪里服务就延伸到哪里的模式，为做好承保理赔以及化解风险工作提供了基础条件。

4.2 重点部署，典型引路，稳步推进

结合全国养猪的分布情况，应当重点突破养猪大省，如四川、山东、湖南、湖北、河南以及辽宁等省，在重点省份中选定重点研制地区实行重点部署，加大扩展力度以充实力量，同时积极主动的与当地政府以及畜牧等行政部门进行协调沟通，以实现片区突破便于以逐步渗透的形式扩大保险的覆盖面；此外，为了全面的推进能繁母猪的保险工作，公司采取了母猪保险先行而生猪保险紧随的策略。为了了解保护的潜在需求从而更好的提高服务质量，必须定期的总结经验并且加强和保户之间的沟通，因此，各个机构都定期召开内部经验交流会、座谈会或洽谈会及时与保户进行面对面的交流。通过采取树典型、推典型，模式复制与创新相结合的形式，推动生猪保险工作向深度展开。

4.3 明确业务流程，严控风险，积极稳步推进能繁母猪保险体系建设

第一，为了提高专业人员的服务水平，必须加强政策学习工作，因此，必须有效的做好各地区能繁母猪和生猪保险的承保、核保、定损以及理赔的培训工作。

第二，为了减少与保户引发的纠纷，必须使保户充分了解母猪保险的各项流程，这就需要工作人员认真的梳理承保、查勘以及理赔等各个关键环节而建立并完善保险的流程以确保流程的规范统一，制定明晰的承保理赔方案并进行广泛的推广。

第三，为了发挥专业人员在风险防范以及定损检验方面的优势，各机构应当加强与防疫站以及畜牧兽医等部门的合作关系，通过整合资源以建立相互激励相互促进的长效合作机制；此外，为了有效的防止发生大的疫情以及发生疫情后蔓延，应当加强生猪的防疫工作，将防疫工作与保险工作紧密的结合起来以提高生猪的防疫水平和防疫面。

第四，为了能够让养殖户真正成为受益者，必须对能繁母猪保险经验的监督管理工作严堵漏洞，同时努力做好承保理赔和化解风险的工作建立健全保险保障体系。

第五，为了有计划、有步骤的积极稳步的推进能繁母猪的保险工作，应当制定并定期完善《能繁母猪保险实施方案》。

4.4 加大能繁母猪保险的宣传工作

中华保险各机构通过和当地政府宣传部门积极协调、沟通，加大政府对能繁母猪保险工作的宣传推动和扶持，为业务拓展创造好的外圍环境。为了有效的提高农户的保险意识以及树立良好的公司形象，公司借助各类媒体重点宣传能繁母猪的保险以及生猪保险的支持政策，并且对各机构开展的能繁母猪保险和理赔情况进行跟踪报道。为了扩大保险影响使得农户全面了解保险的相关知识，基层机构印制了能繁母猪的宣传单、条款，并且印发了《致能繁母猪养殖户的一封信》等。为了大力宣传政策性农业保险的重要意义以及党和国家保费补贴的政策，基层涉农工作人员深入一线分别到试点积极宣传并参加培训会议，向驻村干部以及广大农民群众发放政策性农险宣传资料等。为了促使规模养殖场以及广大散养户积极投保，必须通过生动的案例加大宣传，使得广大保户真正体会到参加能繁母猪和生猪保险的好处，这也为全面推动能繁母猪保险工作奠定了思想和舆论基础，为扩大保险覆盖面创造了条件。

通过本文我们知道，稳步推进能繁母猪保险的广度和深度对于稳定市场以及增加农民收入具有重要的意义，但是在开展过程中必须加强与地方政府以及相关职能部门的合作关系，争取最大的补贴力度，才能充分调动广大养殖户的积极性，从而将能繁母猪的保险制度落实到实处。

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作者简介：

王国栋（1971-），男，新疆乌鲁木齐人，硕士，中级职称，研究方向为财产保险。