加强交通项目会计控铋 优化基建财务管理模式分析

张玉敏

摘要：近年来，我国的交通事业发展迅速，每年都有大量的交通新增建设项目投入运营，其中国家投资的公共建设项目居多。财政资金的使用管理问题也因此被提上日程。国家出台了一些相关的办法，也在具体的基建项目中针对具体问题做出了规定。但是由于交通建设项目本身的一些特点，新问题仍然层出不穷。在交通事业的财务项目管理中，主要存在两大问题，分别是项目建设超概算与项目资金的结结余问题。本文分别对这两大问题进行了分析，并进一步提出了应对措施。

关键词：交通项目；超概算；资金结余；财务管理

伴随着交通事业的发展，交通基建项目工作不断推进。交通基建项目也表现出新特点，即涉及面更广、施工周期更长、专业性更强。这些特点决定了项目建设中容易出现项目财务管理不到位的情况。就交通基建项目建设中的超概算与资金结余两大问题，笔者认为，其问题实质在于政策落实不到位、管理制度不完善。

一、基建项目中的超概算问题

交通基建项目的超概算投资是指项目实际投资超出计划投资一定的百分比的现象。国家投资交通项目如果出现超概算，将直接降低项目的投资效益，甚至会导致国家基建投资的严重失控。交通基础项目投资中的超概算问题主要原因表现为以下几个方面。

1.项目初期的项目准备工作不到位

交通建设项目的准备工作主要包括：工程研究报告及方案、项目建议书、项目开工报告、工程预案设计等。这些预案、设计书等的规范化直接影响到项目的成本、质量好坏。由于设计及预案极易出现纰漏，所以在项目准备阶段要着重注意相关报告、设计书等的制定，并配以严格的审核程序。

项目前期的工作需要准备全面，而且要结合细化分析。但是在实际的项目准备中常常出现研究报告不专业、分析不合理的问题。这些问题直接影响到工程的概算、预算环节，导致概算、预算制定不合理，进而施工作业超概算现象频频出现，无法从源头限制项目的资金。所以项目准备阶段的工作是易对项目留下隐患的环节。

2.项目建设参与单位的权责不对等

当前的建设项目均采用多加单位共同参与项目管理、项目施工的分工合作机制。在这种机制中各单位要有明确的权责划分，并以协议的方式签订相关责任书。但是在实际操作中还是出现了一些问题。

这方面的问题主要是因为建设施工单位团体间缺乏相应的惩罚机制、权利与责任不对等。在实际的项目建设工针对建设超概算的现象，建设单位只是负责将实际情况向上级报告，并不对相关的问题负责，这就导致建设单位在建设成本控制上缺乏主动性。期间也忽略关注预算的细化，概算文件漏洞百出。

3.设计单位缺乏投资控制意识

在工程设计环节，由于工程的国家投资及其公共性，设计师常常只顾设计项目，并不考虑项目的成本，缺乏资金控制，也缺乏对项目适用价值的考量。

如果设计人员不注重源头的资金控制，那么就会影响项目的概算，进而易出现超概算现象。所以在设计环节，设计人员应该保持朴实的心态，切忌片面追求项目产值忽略限制额设计，造成浪费并增加工程造价。

4.管理体系不畅通

交通建设项目由于周期时间长、涉及面广、专业要求强，在施工中施工变更是不可避免的。但是在施工中不能随便调整概算，如有必须，一定要经过专门的机构、部门进行审核再行调整。

实际的项目操作中畅通的管理负责体系是必须的。管理畅通才能保证做到对项目的各环节严格监督审核；管理畅通才能有利于追求责任，进而保证权责对等。在交通事业建设中有许多问题都是源于管理体系不畅通才导致一些细小问题过大化，进而影响整个项目。超概算的问题也易受管理体系的影响。

二、交通基建项目结余资金问题

分析项目资金积累形成的资金结余问题的原因，主要包括宏观政策方面的原因与项目管理的微观原因。以下逐一进行分析。

1.宏观原因

宏观原因分为财务政策的原因与预算管理体制原因。政策方面，我国的基建项目实行的是收支核定、超支不补、结余留用的预算政策管理原则。在其中的结余留用原则推动下，许多单位采取措施增加结余，以极大的提高资金使用率，也节省了了大量预算，从而促成资金结余。预算管理体制方面，结余资金管理方法存在模糊点，在施工中，由于工程的施工周期长，所以在执行预算时，各单位不易进行当年的结余细化并做好规划，以致将当年的预算结余资金转到下一年继续使用，这样不利于资金的管理，也使得资金结余环节模糊，不利于审核。

2.项目管理方面的原因

项目管理在项目前易对项目的整体管理过于乐观，从而产生不切实际的预期。该问题的出现类似于超概算的产生，资金结余的产生一方面是因为一些单位过于注重项目政绩，从而竭力增加资金结余；另一方面是单位为了进一步争取资金从而制造结余，但是往往结果是单位能力不足，无法完成项目。

项目建设中也存在疏于管理的现象。近年来，建筑工程施工行业发展迅猛，施工团队、单位数量不断涌现，但是也存在着资质不全、施工队伍技术不过关、单位管理机制不健全的问题。在当前的一些基建工程中，一些施工团队为了利益不惜使用劣质的原材料、施工技术，施工团队不注重工程质量，在项目施工中埋下隐患无数。还有的项目中期评审验收时把关不严，直接导致最后无法验收，不仅造成材料浪费，而且导致尾款滞留形成结余资金。

在项目管理中还会出现一些无法预测的自然原因产生影响。这其中最主要的是天气。交通项目施工因为长周期，所以一个项目施工可能会跨越几个年头，所以在不同的季节，会不可避免的受到自然气候的影响。气候的影响严重了会造成工程的延误，从而造成资金结余。

三、加强交通项目财务管理措施

要优化交通基建项目的财务模式，提高项目财务管理水平，需要从体制机制、规划等各方面着手。

1.加强管理制度建设。该措施具体来说就是进行职能划分，并以法的形式进一步确定，从而形成有效的监督管理机制，以此来督促各项目单位认真对待工程建设，增强责任心。关于职能的划分，要严格规范每一个部门在各个环节的职能。并通过责任文件让每一个部门对自身职能加强认识，不能单纯的以为项目工程的准备阶段就是由相关的设计部门负责。在此基础上还要加强各部门的配合作业。还要加强法制建设，利用法律的权威建立责任追究机制。此外制度的建设还包括投资考核制度、奖惩制度、公示制度、监管制度等。

2.抓源头立项，严格设计执行。鉴于前期准备工作不到位的问题，应该着重将立项听证、设计与报告工作做到位。纠正源头的工作包括立项问题，国家交通项目的立项需要有关部门进行到位的听证，就项目的利弊集思广益，形成发展规划，并在决定项目开发后制定详细的研究报告与设计。设计的环节也要辅以专门的概算部门参与，严格把关项目设计，以确保设计规范化。

3.对项目进行长远布局，形成全程规划。建设时缺乏全局观念就会导致导致项目之间的互补性缺失。关于项目全局规划的形成，需要拓展思路，整体把握基建项目的效益、布局等。还要建立项目储备库，全面考虑当前需要以及未来的发展，保证项目规划的超前性。此外还要结合长远利益，考虑项目的时效性，并预测项目风险，从项目的生命周期出发进行成本比较，也做好成本、效益规划。

4.充分运用财务审计监督机制的作用。审计部门根据相关的办法规定进行概预算审计和决算审计，并且严格把关，未通过预算审计的项目不准开工，未经决算审计的项目不能进行工程结算。针对建设项目存在的超概算、超计划等违法违纪行为，根据奖惩机制要严肃处理，严重者予以相应的法律追究。监督机制还要结合动态分析，着重监督超概算的项目，并对工程的投资、质量成本进行适时跟踪。在动态跟踪中发现问题要及时报告，以期及时制定预警措施。

5.要规范项目设计变更，细化变更流程，并及时纳入预算。项目设计变更需要参考专家的意见，并且及时进行专家评审，进一步优化设计。变更时也可以举行项目变更听证，以避免不必要的变更从而影响概算、影响施工。

四、结语

以上我们了解了交通基建项目中存在的超概算与资金结余两大问题，并对两大问题的原因做了进一步分析。加强交通项目财务控制，优化财务管理模式，有利于优化基建项目施工，也利于国家公共事业的建设投资优化。

参考文献：

[1]李瑛瑛：加强交通项目会计控制优化基建财务管理模式[J].实务探讨，2010（12）.

[2]柯军辉：浅谈基建财务管理：如何实现规范化管理模式[J].财经界（学术版）2012（25）.