招拍挂方式获土地开发权的项目审批

赵悦

编者按：固定资产投资项目的审批手续非常复杂，涉及的部门比较多，历时较长，有些手续还存在交叉的关系，本刊时常会收到读者来信咨询有关审批手续的问题。为了方便读者了解固定资产投资项目的审批手续，本刊将结合读者提问，分期对各类固定资产投资项目的审批流程进行介绍。

问：我们公司要投资建设一座写字楼，土地打算通过招拍挂方式获取，资金为自有资金，请问前期需要去哪些部门办理什么手续？如何办理？

答：这个项目属于固定资产投资项目，目前各个区县以及市里都建立了“一站式”的综合行政服务中心，各个部门都在中心内设立了办事窗口，您只要到综合行政服务中心的各窗口即可申报、咨询、办理相应手续，避免了以往东奔西跑的情况。大厅建立分阶段并联审批、分层次组织协调、分行业统筹推进联合调度等新机制，提高了办事效率。

这个项目的办理流程大致分为四个环节：

第一个环节是获取土地，这个环节主要是涉及到国土部门，贵公司已经明确了在土地公开交易市场通过公开交易取得土地开发权，成交后国土部门会核发土地成交确认书，并与贵公司签订国有建设用地使用权出让合同。

第二个环节是立项环节，这个环节主要是由发展改革或经济信息化部门牵头来办的，涉及的主要事项包括环境影响评价、项目备案等。如果这个项目不需要使用政府资金，也不需要融资，就不需要到发改委立项，只要备案就可以了。（一般项目到发改委备案，如果是工业类或信息化类项目则需要到经信委备案）。如果该项目是外商投资的，还需要到商务部门办理外商投资企业设立批准或变更手续，并到工商部门办理工商注册登记。

第三个环节是规划环节，这个环节主要是由规划部门牵头，涉及到规划、文物、水务、交通、发展改革、地震、民防等部门。分别需要到规划部门办理《建设用地规划许可证》，到水务部门办理水资源论证报告、节水设施方案，到交通部门办理交通影响评价审查，到发展改革部门办理节能评估，到地震部门办理地震安全性评价报告审定及抗震设防要求确定，到民防部门办理防空建设标准审查。如果项目所在地是在文物保护单位保护范围内的，还需要到文物部门办理项目方案审查。以上这些手续是可以同时办理的。这些手续办完后再到规划部门办理《建设工程规划许可证》。

第四个环节是建设环节，这个环节是由建设部门牵头的，涉及到园林绿化部门、民防部门、发展改革部门、消防部门、建设部门、交通部门、交管部门。分别需要到民防部门办理人防工程规划建设方案及施工图备案，到发展改革部门办理年度投资计划，到消防部门办理建设工程消防设计审核。如果项目用地范围需移伐树木、或者有名树古木，需要到园林绿化部门办理相关手续。上述手续办完后再到建设部门办理《施工许可证》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部门和交管部门办理相关掘路、占路手续。

办事流程见下图。