嘉荫县积极推进场县共建 促进现代农业发展

朱淑凡

近年来，黑龙江省嘉荫县按照省市部署，坚持“资源共享、优势互补、互惠双赢、共同发展”的原则，立足自身优势，积极探索场县共建的新思路、新模式，在各级党组织和党员干部带动下，积极推进土地流转、代耕作业、高产示范园区建设及农机合作社建设，探索出一条农场与地方相互促进、共同发展的新路子，为加速场县双方种植结构调整，提高农业生产的科技含量，促进粮食增产、农民增收奠定了坚实基础。

一、场县共建的一些做法和成效

（一）三向联动，场县合作由“民间行为”转变为“全民工程”。

一是政府间联动，明确场县共建工作目标。坚持场县共建联席会议制度，每年年初与嘉荫农场召开联席会议，研究场县共建工作的主攻方向及任务目标，落实了土地流转、代耕作业、玉米示范园区建设、联合组建农机合作社等重点任务的责任人及完成时限。同时，双方在医疗、教育、卫生、文化、旅游、对俄农业开发、水利等社会事业建设方面达成了合作意向，为今后场县共建工作向更广领域、更深层次发展奠定了基础。此外，为确保场县共建各项任务的顺利推进，嘉荫县与嘉荫农场联合制定了场县共建领导制度、议事制度、交流制度、互联制度四项制度，为今后加强工作联系、推进场县共建任务落实提供了制度保障。二是支部间联动，实现场县双方优势互补。找准嘉荫县部分村屯、乡镇企业与农场管理区、作业区之间地理位置相邻、发展方向相近等合作基础，积极组织双方支部之间沟通联系，将场县党建共建纳入基层党组织建设的重要内容，狠抓落实，全力推进，逐步形成了以党建促共建、以共建带党建的工作思路和模式，通过实践取得了一定的效果。首先是强化保障，完善功能，奠定联建基础。积极构建场县党建共建责任体系，不断完善场县党建合作服务功能建设，突出党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，全力为场县共建助推加力，为场县党建合作共建奠定了良好的组织基础。其次是加强交流，优势互补，搭建共建平台。积极搭建场县党建合作的载体平台，加强场县各级党组织之间的联系，相互沟通和交流，取长补短，进一步增进了解、加深感情、增强信任、发挥优势，不断拓展合作共建的领域。再次是通力协作，互帮互助，推进共同发展。通过加强场县党建合作共建，有效整合了双方组织资源，有力地推动了场县经济一体化的进程，实现了场县党的建设与经济发展良性互动。借助农村党员干部培训平台，邀请农场技术人员对我县农民进行培训，有效提高了全县农业生产的科技含量及广大农民科学种田的本领。三是党员间联动，树立场县共建带头人。在场县共建工作中，嘉荫县乡村党支部成员、广大党员自觉发挥示范带动作用，在带头进行土地流转、代耕作业的同时，采取党员与农民结对的办法，组织村民代表到农场实地走访，与村民代表谈心交流，帮助其分析对比土地流转、代耕作业后的经济收益，动员农民参与，并带领群众寻找其他致富门路，帮助农民拓宽增收渠道，取得了一定的成效。几年来，通过党员的典型带动，使毗邻村屯的农民体验到了土地转包给农场耕作的高收益。

（二）突出重点，场县共建由“单一模式”转变为“多点开花”。

一是大力推进土地流转。加大土地流转各项政策的宣传，坚持因地制宜的原则，推进土地向嘉荫农场农机合作社、种植大户、种田能手合理流转。2011年，嘉荫县向嘉荫农场流转耕地30万亩。将土地流转给农场种植后，通过农场的大型农机具作业及先进的生产技术，每亩耕地增产20公斤；我县农民将土地流转给农场每亩租金及各类补贴达到200元左右，仅此一项就比农民自己种植增收60元左右，流转30万亩耕地预计可使农民增收1800万元。此外，解放出的劳动力通过外出务工、从事袋栽木耳种植等生产经营活动，每个劳动力年均收入预计6000元左右。二是积极组织土地代耕作业。通过有线电视、专题座谈会等形式，积极向农民宣传代耕作业的好处，并与农民面对面分析由农场代耕作业的效益，使农民对农场代耕有了较为深刻的理解和认识。目前，嘉荫县由农场代耕作业面积达到87万亩。三是以农机合作社推进场县共建。在原有场县合作共建的高新农机合作社的基础上，通过争取省专项资金扶持、县级投入及农民自筹的方式，在嘉荫县向阳乡、常胜乡、保兴乡新建3个1000万元的现代化农业农机专业合作社，并以合作社为主体，引导农民将土地向合作社流转，实现大型机械规模化种植，提高生产效率。2011年嘉荫县四个1000万元合作社共承租土地33.6万亩，其中，高新合作社承租经营土地18.3万亩，三个新建农机合作社承租经营土地15.3万亩。四是在农产品加工基地建设上广泛开展合作共建，依托双方的农产品加工龙头企业，积极打破行政区域界限，建设了一批种植业生产基地，大力推行“公司+基地+农户”的生产经营模式，与农场联合打造了以洪宇油脂公司、华瑞粮油、旭天薯业公司、华玉速冻食品公司等为龙头的农产品加工企业，在生产基地建设、原料供应、市场销售等方面广泛开展相互合作，有效避免了双方生产加工企业出现争原料、抢市场的现象，极大提升了企业的市场竞争能力。2009年，嘉荫县华玉速冻食品公司与农场种植户签定订单回收合同3000亩，为种植户带来直接经济效益69万元。华玉速冻食品公司这种生产经营模式，不仅有效促进了农场及我县农民增收，而且有力推进了我县的种植结构调整。

（三）政策扶持，农民开展场县共建由“要我干”转变为“我要干”。过去由于场县共建工作声势不大、形式单一、示范效果不十分明显，很多农民不同程度存在着想干又不敢干、敢干又不知怎么干的思想，大部分农民等待观望、徘徊不前。针对这一情况，嘉荫县通过大张旗鼓搞宣传、田间地头谈效益，使农民对场县共建工作有了深一层的理解和认识。在此基础上，嘉荫县委、县政府抓住农民思想上认可的有利时机，有针对性地出台了促进土地流转优惠政策。农民将土地流转给嘉荫农场或本县农机合作社，给予流转土地的农户10元/亩的补贴。农机作业合作社年承租农民土地在1万亩以上的，给予合作社20元/亩的租地补贴，由乡（镇）政府和农机局负责监管租地面积和补贴资金的发放。在一系列优惠政策的引导下，全县广大农民开展场县共建的积极性空前高涨，场县共建的各项任务均得到快速落实。

（四）不断拓展合作空间，提升合作层次，努力在全面推进社会共建方面不断取得新进展。近年来，嘉荫农场与嘉荫县优化资源配置，以经济合作为牵动，实现了资源共享、社会共建，推动了区域经济一体化发展。开展文化共建，实现社会资源共享。场县文化部门除坚持交流互访外，还经常组织文艺演出队伍和文体骨干开展文化演出、体育竞赛等活动，不仅促进了文化资源共享，也极大地推动了场县文化的繁荣。开展城镇共建，实现社会资源共享。农场以双龙景区建设为试点，采取高层互动定框架、场村协商定措施的方式，全面推进场县共建、场村共建，积极破除体制束缚，吸纳农民进入新区生活，打破身份界限，使其成为名正言顺的农场人。嘉荫县也为在县城购房的农场职工提供方便，在购房补贴上与本地居民享受同等待遇。目前，农场在嘉荫县城居住人口达到200人，嘉荫县农民、包括在农场做生意的嘉荫县人在农场购房并居住的也达到了500多人。开展文教共建，实现社会资源共享。双方经常互派教师开展教学研究活动，并放开了招生限制，取消了借读费。由于农场生源不足，停办了高中，学生初中毕业后，大多由县里的学校接纳。嘉荫县在教育教学上一视同仁，为农场教育发展提供了有力的支持，每年农场升入县高中的学生达到100多人。开展卫生共建，实现社会资源共享。双方不断开展广泛的技术交流活动，农场职工医院为提高医疗水平，经常聘请嘉荫县的专家、医生到农场巡诊，解决医疗疑难问题。同时，医务人员在业务上互相切磋，经常开展经验交流活动，从而使农场医疗水平得到提高，彼此良好的医德医风得到相互传承。

二、制约场县共建深入发展的一些问题

1.思想认识有待进一步提高。一些部门和干部没有彻底放下思想包袱，没有完全站在区域一体化的高度来思考和处理问题，还有权力划分、利益分配不均等顾虑，存在地方保护主义。一些基层的职工群众，有“等、靠、要”思想，依赖性强，不愿走出去积极主动合作。

2.管理方式和经营理念的不同影响共建发展。由于农场和地方相对独立，产业构建、经营管理难以同步进行，尤其在小城镇建设、社会事业发展、人才流动等方面难以统一规划、统一步调，存在着重复建设、资源浪费等问题。地方土地分散自主经营，没有集中连片，农业生产组织松散，影响着农场大型机械的推广使用，影响了生产发展。

3.场县共建项目缺少专项基金扶持。共建过程中一些属于公益性、或短时难以见效的项目，因双方缺少专项资金的投入，只能缓建或不建。这个问题较为突出，只有大力扶持扶助大型共建项目建设，才能更好地推动场县共建向纵深发展。

4.一些优惠政策不均等，束缚了农场的发展。农场一直没有享受“有地有补”的国家粮食直补政策，压力很大。在义务教育、医疗卫生服务等方面，农场未享受到与地方同样的优惠政策。农发行、工行等金融机构很少在农场设网点，影响了农场经济发展。

5.社会资源共享体系还不够健全。经济社会一体化共建机制还没有形成，无法向纵深发展，经济、社会、城镇建设、文教卫生等没有协调发展，应逐步建立起全方位、立体式的场县合作模式，推动场县共建工作上层次、上水平。

6.场县党建共建工作的联动效应不强。虽然嘉荫农场管理区与嘉荫县的个别乡镇、村之间建立了联合党组织，在一定程度上解决了活动开展不平衡的问题。但从目前来看，全县9个乡镇仅有红光乡、青山乡与嘉荫农场的安阳管理区、振兴管理区建立了联合党总支部。但受地理条件和资源条件影响，支部之间的融合度还不够紧密，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，造成“统”得不够深入，存在“联”而不紧等问题。

三、关于场县共建的一些思路和建议

场县共建涉及面广、工作量大，与群众利益息息相关，事关经济社会发展全局，要将场县共建推向深入、推向更高层次，必须在今后的工作中注意坚持以下几点：一是政府引导，市场运作。场县共建，需要充分发挥各级政府和行政组织引导作用，调动合作双方积极性。随着场县共建的不断深入，在发挥政府引导作用同时，应更加注重运用经济手段，发挥市场配置资源作用，坚决反对强迫命令和形式主义。二是优势互补，互利双赢。共建不是援建，必须建立在共赢的基础之上。要充分发挥双方比较优势，统筹兼顾双方利益，选准合作对接点和突破口，在不改变行政体制的前提下，打破所有制、部门和地域界限，整合区域资源，实现合作双赢、共同发展。三是因地制宜，分类指导。场县共建面临的条件各不相同，所以要针对区位和地域实际，区别对待，加强分类指导，努力从各自基础条件和发展需要出发，通过实施不同共建模式，寻求适合本地实际的最佳合作切入点，坚决反对脱离实际，搞形象和政绩工程。四是循序渐进，稳步发展。要结合开展场县共建的程度和情况，确定阶段性发展目标，立足现有基础，从双方最急需解决的问题做起，按计划、分阶段、有步骤组织实施，不搞超越双方发展阶段的活动或短期行为，确保合作共建持续健康快速发展。

（一）继续加强组织领导，建立和完善工作推进机制。一要充实和健全合作共建组织机构，具体负责共建工作的组织推进，层层落实共建责任，狠抓各项工作任务、措施和目标落实，主要领导要亲自抓，确保合作共建收到实效。二要积极探索建立推进合作共建的长效机制，重点推进双方职能部门间的对接合作，将合作共建工作纳入部门重要工作职责，突出解决好“两头热，中间冷”的问题。坚持共建联席会议制度，健全重大事项协商机制，搞好分工协作，对涉及场县双方长远发展大计、重大事项和重大问题，要及时协商，共同研究解决。成立专项工作组，专人负责，重点跟踪，全力推进。三要把推进共建工作作为年度绩效考核的重要内容，纳入年度目标考核体系，完善监督考核，兑现奖惩。加强人才交流培训，建立和完善干部交流制度，实行干部交叉任职和相互挂职，为推进合作共建提供人才保障和智力支持。四要加强共建典型和成果的宣传。目前一些干部和群众在思想上存在误区，积极性不高，一个重要原因是实践还不到位，对共建成果宣传不够，因此继续加大对场县共建工作的宣传教育力度，广泛宣传场县共建扶持政策、先进典型和成效，营造浓厚的舆论氛围，牢固树立“一家人”思想。

（二）继续完善合作共建规划和方案。这是确保合作共建健康发展的一项基础性和前瞻性工作。要根据场县共建的进展、程度和遇到的新问题、新情况，并结合各自实际，研究充实和完善场县共建发展总体规划和具体的实施方案。完善规划，要统筹协调，防止基础设施和社会事业项目重复建设和资源浪费。要兼顾双方的利益和优势，注意与新农村建设进展、区域经济发展情况相衔接，切实提高规划的可操作性。要把经济发展、城镇建设和社会事业等各个方面的共建目标、合作重点、工作分工、完成时限、政策措施、组织领导都体现到规划之中，充分发挥规划的指导作用。对已经制定的共建规划和方案，要加强监督检查，确保规划落到实处。

（三）强化政策支持，确保场县共建持续发展。场县共建开展初期，单靠市场手段推动存在一定困难，政府必须加大政策扶持力度。要积极争取上级场县共建资金，重点向农机作业、社会化服务、农业产业化等共建领域倾斜。我们自身也要整合财力，安排配套资金，推动场县共建快速发展。同时，要积极探索信贷资金进入场县共建的合适途径和方式。特别是作为省市一级部门对合作共建工作多指导、多服务、多支持，在政策、项目、资金、人才等方面给予倾斜。特别是对双方积极性高且对区域发展十分有利的项目，要鼓励支持他们大胆实践，给予大力扶持。

（作者单位：黑龙江省嘉荫县财政局）

责任编辑：洪峰