实名制！万能的“板蓝根”？

轻逸

拿着身份证买火车票，用实名上网相亲，微博注册要实名，电话办卡要实名……数不清的实名制，本以为不会再有“惊喜”，“没有做不到，只有想不到”，昆明辖区买口罩要实名，打字复印也要实名，实名制成了万能的板蓝根，处处可用。

“一药多用”实名制

日前，昆明市下辖的安宁市工商局下发通知，要求安宁范围内的口罩经营户自5月21日起，销售各类口罩须执行实名制购买登记。安宁工商局局长姚京伟就买口罩需实名登记回应称，此举是为了预防禽流感实施的临时性措施，以方便掌握疫情患者信息。

安宁，如果不是实名制，这个滇中小城还很少为人所知。事实上，“买口罩实名制”并非限于安宁一地，后经记者核实的信息显示，近期包括安宁在内的昆明下辖各县区市，都面临“迎南博保稳定”的任务。这些任务的具体内容各地要求不一，但除了“买口罩实名制”之外，根据目前可查到的官方通报资料，还涉及打字复印等领域，经营者被要求在6月30日之前承接业务须作实名登记。

奇特的实名制规定在网上引发广泛质疑，有网友猜测此举或与最近引发争议的昆明炼油项目有关，因为炼油基地就在安宁，并曾引发部分市民戴口罩表示反对。

事实证明，层出不穷的“实名制”与昆明炼油项目的确有关。根据昆明经开区工商分局发布的一份通报显示，辖区内从事广告、印刷、打字复印、口罩、文化衫销售等经营者要“保证不参与印刷、制作、发布、销售与中石油安宁炼油项目、‘南博会（中国——南亚博览会）有关的、有负面影响的任何形式的广告、宣传材料及相关物资；保证从即日起到6月30日，对所承接的业务做到实名登记”。

所有的“保证”为的是“稳定”，维稳的“创新方法”便是“实名制”。作为一种公共管理手段，“实名制”从最初的维护社会诚信到现在成了各部门“维稳”的良药。2000年，国务院下发《个人存款账户实名制规定》，实行储蓄实名制；2002年，我国实行证券账户实名制；2003年，北京市推行看病实名制；2012年推行微博实名制；2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制，除此之外，“论坛实名制”“网吧实名制”也成为用“实名制”管理公共事务的经典案例。而饱受争议的“手机实名制”实行几年后，诈骗、色情、违法开票的垃圾短信却照旧漫天飞。

现在“保南博”维稳也要实名制。简单粗线条的政策制定就这样把政策照搬了。政策制定讲究“因地制宜”，同样要讲“因事制宜”。板蓝根不会吃坏人，却会耽误人们寻找恰当的治病方法。口罩虽小，却也是审视依法行政、规范权力的一面镜子。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧曾在接受采访时说，只有那些涉及个人信用以及国家安全的才可以实行实名制，其他的领域则是给老百姓的自由越多越好。不能什么事情觉得不好管就用实名制，这实际是行政权力的滥用，

维稳，这个基于我国国情实行的措施，以“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”为宗旨，近年来成了每次重大事件或重大活动来临之前，地方政府必做的工作。门户紧锁，甚至“清场”是组织者最希望看到的情况。怕的不是你去哪儿，而是担心你说些不和谐之语，干些不和谐之举，破坏了“一片祥和的气氛”。更何况，此时昆明PX项目正遭受公众质疑，引发抗议。要知道，抗议时，市民们戴的是画上标识的白色口罩，发的是打印的宣传单。

《人民日报》评论，“石化项目引发的争议，固然有损昆明的形象，然而防民之口甚于防川，只会使裂痕加深、矛盾积累。以包容心态对待不同意见、以开放姿态充分沟通协商，才会避免对立冲突、修复官民互信”。

“朝令夕改”失民心

在“口罩实名制”政策推行的第五天，5月25日，安宁市政府新闻办宣布撤销《关于加强对各类口罩销售监管工作的通知》，并向广大市民和消费者致歉。至于撤销原因，安宁工商局局长姚京伟说，“本来是件好事，但今天（25日）网络上影响很大”，安宁市工商局纪检组长程勇则表示，撤销通知“是考虑到大家无法接受实名制这一措施”。

大家无法接受“实名制”，更无法接受何以“朝令夕改”？

为什么百姓办事要一个接一个的程序，政策出台却可以迅速便捷？要知道政策出台影响的是一方百姓，不应更谨慎些？“朝令夕改”背后难逃“拍脑袋”之嫌。不管有多少冠冕堂皇的理由，不管背后有怎样的隐情，在没有法律依据的情况下，行政权力随意侵入私人领域都体现了法治意识的淡薄。“实名制”是一种保障交易和经营安全的重要行政监管手段，在一些领域确有其存在价值。但不可忽视的是，实名制的不当运用也容易损害公民的合法权益，不仅增加了民众负担，而且会侵害公民的隐私权和交易权。所以，“拍脑袋”之前要先找找正当的理由和明确的法律依据。

近年曾引起关注的种种实名制中，真正效果良好，实现了政策制定者初衷的并不多。不少实名制在热闹过后不了了之，有的名存实亡，有的进退两难。在出台政策之前，是否考虑了政策的合理性与合法性，又是否考虑过政策实施的后果。

其实，“实名制”所带来的信息泄露问题一直为人所诟病。韩国是世界上第一个强制全面推行网络实名制的国家。2011年8月，韩国政府鉴于网民个人信息被大量偷竊和泄露，决定分阶段废除网络实名制。更在当年12月29日韩国广播通信委员会向总统李明博提交的2012年业务计划中包含了有关“重新检讨”网络实名制的方案，名为“重新检讨”，实为“取消”网络实名制，并配套了在网络上限制使用个人身份证号码的方案，以防止个人信息的泄露。这就意味着：一场国家规模的网络实名实验，划上了休止符。

就在韩国即将告别网络实名制之时，2011年年底，中国CSDN社区600万用户密码泄露，天涯社区4000万用户明文密码和注册邮箱泄露，这仅仅是开始，随后，从社交网站、门户网站乃至电子商务网站，其庞大的客户信息数据库在黑客面前不堪一击，这比韩国2011年7月的信息外泄事件严重多了。

根据《关于加强对各类口罩销售监管工作的通知》，实名制购买登记应详细记载购买者的姓名、身份证号码，购买口罩的类型、数量、购买日期。如此实名制登记的信息不会遭到黑客的攻击，却是赤裸裸地信息曝光，就像把你晒在了太阳底下。对政府而言，“朝令夕改”只是一纸通知的事，却不知已损害了多少人的利益，丢失了多少民心！

“考虑到大家无法接受实名制”所以“撤销”，因舆论压力收回刚刚出台不久的政策看似“知错就改”，却掩盖不了匆忙行政的弊端。5月29日，针对口罩、打印实名制一事，昆明市工商局发出通知，要求相关部门进行整改，“绝不允许发生影响经营者正常经营和消费者正常消费的行为”，但“对从事不文明、不健康、不利于社会和谐稳定、不利于经济社会发展等内容的印刷品和广告的印制行为，要依法加强监督管理”。看来，“实名制”还真不是大事小情都能通吃的。