转变发展方式 推进“一体化”交通大格局

叶红玲

发展综合运输体系的意义

综合运输体系是指各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连续贯通，布局合理的交通运输综合体。现代运输业是由铁路、公路、航空和管道等五种运输方式组成，每种运输方式有各自特定的技术经济特征、经济性能和合理有效的使用范围。

多年来，我国交通运输出现的不平衡状况，如有些线路压力过大，而有些线路运力得不到充分发挥；有些运输方式严重超负荷，而有些运输方式又不能充分发挥作用等，各种运输方式的横向联系欠缺。综合利用各种运输方式，充分发挥每种运输方式的优点，可用较少的劳动消耗完成运输任务，将有效地改变这一不协调、不平衡的现状。

现状和存在的问题

我国交通运输业经过改革开放特别是近十余年来大规模、高速度的建设，初步具备了构建综合交通运输体系的基础条件。然而，至目前为止，我国交通运输还没有完成大发展过程，总量规模和质量与我国经济地理发展的需求都还存在着较大的差距：交通基础设施网络尚不完善，存量设施系统效率偏低；各种运输方式之间的有效衔接尚未完全形成，综合交通枢纽和一体化服务发展滞后；交通运输安全保障能力亟需提升；交通运输综合管理体制改革滞后，运输市场环境有待优化，政策、法规、标准、人才结构等仍需健全和完善。

科学发展，稳步推进

交通运输是国民经济基础性、先导性、服务性产业，转变发展方式更具有现实意义和紧迫性。交通运输部部长杨传堂日前指出，综合交通运输体系是一个有机整体，不是各种运输方式的简单叠加。当前和今后一段时期，要以加快规划制定、加强枢纽建设、促进现代物流、发展公共交通、建立综合运行调度机制等为突破口，推动综合交通运输体系建设不断取得新成效，为交通运输科学发展打下坚实的基础。

1、深化体制改革

今年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案，将原铁道部铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。这次大部制的实施给加快推进综合交通运输体系建设带来了契机，交通运输部将按照国务院关于改革的统一部署和要求，依法依规实施管理，本着促进综合交通运输发展的要求，发挥各种运输方式的比较优势，提升综合交通运输的效益和效能。

这个改革简单地说就是“三句话”：核心是转变职能，关键是简政放权，目的是提升服务。所谓简政放权就是要向市场放权，真正地激发企业和企业家的创造热情。向社会放权，就是要调动社会组织的积极性，让社会组织来参与社会管理。作为政府，怎么去提升服务，关键就是要提供优质的公共服务。

2、统筹规划，实现运输“一体化”

综合交通运输枢纽是多种运输方式实现一体化发展的全程“无缝”物理连接和逻辑连接的关键。

近年来，经济社会的快速发展已经对综合交通运输提出了越来越高的要求，特别是对各种运输方式的联合协作及一体化运输方面的要求越来越明显。据预测，“十二五”时期全社会交通运输量：货物周转量201000亿吨公里，旅客周转量39500亿人公里，与2010年均增长7.2%。

如何实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，形成真正意义上的大交通格局，要从操作层面搞好顶层设计和总体规划。

据了解，国务院常务会议讨论通过的《“十二五”综合交通运输体系规划》，明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则和目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。基本建成42个全国性综合交通枢纽。

翻开中国地图，可以清晰看到从南到北、从西到东一幅崭新的综合交通运输蓝图正在勾画。作为中国和东盟门户的云南，积极绘就“连接东南亚、南亚的国际大通道”；作为东北三省唯一出海口的辽宁在港口、公路、铁路建设中努力构建着东北振兴的龙骨；西南福建省正以“大港口、大通道、大物流”的交通规划建造起两岸往来最便捷的通道。位于长江之中，中部之中的湖北，利用水运和地理优势，正从“九省通衢”迈向“九州通衢”。日前，《武汉综合交通枢纽总体规划》亮相，首次明确武汉市未来交通定位——“中国中部国际交通枢纽”，建设沟通全国、辐射国际的客货运网络，实现货运“无缝隙”衔接，客运“零距离”换乘。

3、优化交通运输结构，合理配置交通资源

结构调整是新世纪新阶段交通实现科学发展的主要着力点，是建设资源节约型、环境友好型交通行业的重要实现方式，是发展现代交通业的重要任务，是交通行业积极促进综合运输体系协调发展和满足经济社会发展需求的动态发展过程。

在发展过程中要按照各种运输方式的合理分工与协作，通过增量调整和存量升级，使各种运输方式之间的结构和布局逐步趋于优化。其中，铁路建设要加强和完善区际干线铁路建设，统筹区域间的协调发展；公路建设要深化国家、省（市）和农村公路规划编制，优化路网布局；水运行业要提高多式联运效率，推动区域性协同合作、功能互补的港口群发展；民航运输要提高机场密度，推进空域运行管理体制改革；城市轨道交通要继续坚持“量力而行、有序发展”的方针，促进轨道交通与城市和一体化交通的协调发展。