长江航道廉政文化建设的实践

李伟

党的十七届六中全会提出：“坚持社会主义先进文化前进方向，大力推进廉政文化建设，着力培育廉洁价值理念，积极营造风清气正的社会环境。”这充分表明，在新形势下，反腐败不单单是一场政治斗争，也是一场文化较量，加强廉政文化建设不仅是一项重要的文化任务，更是一项重大的政治任务。作为社会主义先进文化的重要组成部分，廉政文化承担着树立廉洁理念，弘扬崇廉风尚，促进廉洁从政的重要任务。如何大力加强具有行业特色的廉政文化建设，培养廉政文化意识，营造廉政文化氛围，拓展廉政文化内涵，增强廉政文化效果，激发廉政文化活力，延伸廉政文化范围，提高廉政文化水平，充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的重要课题。

长江航道廉政文化建设的实践探索

1、在开展廉政文化建设思路上，突出“三化”

一是内化于心——加大廉政理念文化的建设。道德理念是反腐防腐的第一道防线。长江航道局围绕社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育，通过熏陶和浸润广大干部职工的认知、心理、思想，着力提高对廉政的认知程度及廉政的思想素质、文化素质、生活观念和价值取向，努力形成党员干部的坚定信念和精神支柱，让无形的廉政理念在党员干部内心深处扎根。二是固化于制——加大廉政制度文化的建设。廉政制度文化包括规章制度、行为准则、职业道德规范等。长江航道局通过健全规章制度、加强领导干部作风建设、规范干部职工行为准则等，充分发挥廉政制度文化在廉政文化结构中承上启下的作用，形成具有航道特色的惩防体系和制度体系，特别是在基础设施建设领域，制定了《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》，形成了制度防腐的“五化”经验（制度设计体系化、制度意识自觉化、制度执行流程化、制度督查网络化、制度考评常态化），让无形的廉政精神文化固化为有形的制度，变成规范具体行为的准则。三是外化于形——加大廉政物质文化的建设。廉政物质文化是廉政文化赖以存在和发挥功能的物化形态。丰富的廉政文化要有好的载体才得以充分表达，内容与形式的和谐统一，才能发挥廉政文化最佳导向作用。该局通过张贴廉政警语漫画、发送廉政短信、设立廉政宣传栏、建立廉政文化活动室、传唱廉政歌曲、树立先进典型、实施案例教育，让党员干部以看得见、摸得着、感受得到的方式，时时、处处、事事都能感觉到廉政文化的存在，接受廉政文化的熏陶。

2、在廉政文化建设途径上，突出“三力”

整合各类文化资源，增强说服力。长江航道局整合廉政文化教育资源，创造条件开辟红、白、黑、绿“四色教育”基地。红色教育基地，即圣地。组织党员干部参加“红色之旅”，到井风山、西柏坡、南湖、遵义让大家接受革命传统教育，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线，解决“不想腐”的问题；白色教育基地，即墓地。组织党员干部参观二七烈士陵园和烈士纪念碑，向革命烈士们敬献花篮、花圈，在革命纪念碑前宣誓，学习先烈追求真理和献身革命的精神，让自己的灵魂受到洗礼，达到“不愿腐”的目的； 黑色教育基地，即监狱。组织党员干部参观洪山监狱、汉阳监狱、武汉市女子监狱、重庆市反腐陈列馆等，用反面教材进行警示教育，防微杜渐，使大家“不敢腐”；绿色教育基地，即长江航道建设工程工地，组织党员干部亲历长江航道大建设、大发展的大好形势，加强局情教育，组织开展“抢抓机遇、率先发展”大宣讲活动，让党员干部感受到航道发展如春天般的绿色生机，珍惜体面工作、有尊严工作的美好生活，更加自觉地投入到建设畅通高效平安绿色的现代航运发展之中。

开展廉政文化“三进”活动，增强辐射力。一是积极推进“廉政文化进机关”。近年来，该局采取多种形式让廉政文化走进机关，通过建立廉政文化活动室、办廉政宣传栏、张贴廉政格言警句漫画、在办公桌上摆放“廉政警示牌”等，让大家一走进机关就能被一幅幅廉政画面所警示、一走进办公室就能感受到廉政文化的氛围。二是积极推进廉政文化进基层。局属各基层单位按照统一部署，创造性地开展了廉政文化建设，让廉政文化走进基层班组、船舶和工地。把廉政文化建设的触角延伸到了广大航道职工工作和生活的每个环节，扩大了廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。三是推进廉政文化进家庭。广泛开展“亲情助廉”互动活动，增强家庭成员的法纪意识、廉洁意识和主动参与意识，自觉当好“贤内助”和“廉内助”， 促使领导干部的家庭成为廉洁的“安全港湾”。坚持向职工家庭发出“守住清廉，守护幸福”的廉政信，有些单位组织家属一起参加廉政教育活动，筑牢了廉政建设的后方防线。

创新廉政文化活动载体，增强感染力。加强廉政文化建设，既要注重内容，突出廉政主题，又要兼顾形式，创新文化载体。通过职工喜闻乐见、易于接受的文学、文艺等不同载体和表现形式，开展思想宣传式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育等。近几年长江航道局把廉政文化建设纳入行业文化建设的大格局之中，着力打造具有航道特色的“风”字系列廉政文化品牌，先后开展了“风清航道畅”廉政警语征集活动，“风劲好远航”廉政演讲比赛，“风正好扬帆”廉政寄语征集和廉政歌曲大家唱活动以及今年的“风廉润智航” 主题实践活动。“风”字系列廉政文化品牌独具特色、深入人心。

3、在强化廉政文化建设保障上，突出“三全”

做到责任全员承担。将廉政文化建设纳入党的建设和行业文化建设的整体规划，统筹考虑，协调推进，按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，层层分解责任，坚持做到纵向到底、横向到边，以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。各级党政主要负责人认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，亲自抓廉政文化建设，自己动手撰写廉政体会文章，带头讲党课，为抓好廉政文化建设奠定了基础，提高了廉政文化建设的影响力，营造了浓厚的氛围。

做到制度全方位覆盖。坚持把健全完善制度作为廉政文化建设的重点，努力将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政行为，将廉政行为变为生产力，充分发挥廉政文化的规范作用。2011年，长江航道局在全线广泛开展廉政风险排查防控工作，在全员自查的基础上，重点对基本建设、船舶修造、物资采购、大额资金使用、航道行政管理、工程经营和组织人事等七个领域的廉政风险进行了梳理和分析，并优化设计了工作流程图，制定了相应的防控措施。防控措施紧贴源头热点、紧盯关键环节，对原有的管理制度进行进一步修订和完善，并从制度保障和程序执行方面下功夫，真正做到从源头上、机制上建立起预防腐败的防火墙，切实做到用制度管权、管人、管事。2012年，我们编印完成了《长江航道局重点领域廉政风险防控手册（试行）》，并颁布了配套的实施办法，使制度防腐从基本建设领域向更多工作领域延伸，制度防腐工作经验得到进一步深化。

做到监督全过程跟进。长江航道局不断完善廉政文化监督机制建设。从规范权力运行、提高领导干部廉洁自律着手，进一步完善党风廉政建设责任制、民主集中制、民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、领导干部个人重大事项报告制度，并通过巡视等工作方式监督检查贯彻执行情况。通过建立有效的廉政测评机制，把廉政测评结果纳入方针目标考核。设计好党风廉政建设和反腐败成效评价体系，建立定期走访行风监督员、特邀监察员制度。结合部门和行业特点，制订科学的测评办法。廉政测评，不仅可以吸引广大党员干部更加关心廉政建设，参与廉政建设，支持廉政建设，监督廉政建设，同时，量化方式本身也是一种最直观、最便捷、最科学的方式，大力倡导这种方式，对加强廉政文化建设大有裨益。

进一步加强廉政文化建设的几点建议

进一步增强廉政文化建设的自觉性。廉政文化是长江航道行业文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，用廉政的思想文化教育党员干部，有利于党员干部陶冶情操，净化灵魂，形成高尚思想境界；有利于党员干部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的地位观、利益观、权力观，筑牢拒腐防变的思想防线；有利于党员干部时刻自敲警示钟，增强免疫力，切实做到不义之财不谋，不法之事不办，最终使廉政成为党员干部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。要切实提高文化自觉，增强文化自信，从文化兴局、文化强局的战略高度，从惩防体系建设的高度，切实增强廉政文化建设的自觉性。

进一步突出廉政文化建设的群众性。廉政建设和廉政文化建设都要靠领导带头，没有领导的率先垂范，廉政文化建设既不能持久，也不能深入。同时作为文化活动，廉政文化建设还必须发动群众，依靠群众。离开职工群众的参与，廉政文化建设就成了无源之水、无本之木。职工群众参与，是廉政文化进机关、进基层、进家庭的基础和保证。要发挥各种文化阵地的作用，充分利用报纸、网站等各种媒体和各种阵地，讲廉政事、唱廉政歌、写廉政书、拍廉政片、倡廉政风，不断扩大廉政文化的覆盖面。要发挥先进典型的示范引领作用，充分挖掘、大力宣传勤廉兼优的典型事迹，大力弘扬新风正气、抵制歪风邪气，引导党员干部学先进、赶先进、争先进。要发挥艺术形式的启迪作用，紧贴群众生活，充分利用漫画、书法、展览等各种群众易于参加、乐于接受的艺术手法，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大职工群众踊跃参与，使人们在艺术欣赏中接受教育、净化心灵，使党员干部在轻松的艺术气氛中受到熏陶、廉洁自律。

进一步注重廉政文化建设的创新性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性和时代性特征。只有注重历史，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀的传统文化，廉政文化建设才有坚实的基础；只有立足现实，突出文化的时代性，不断增强时代气息，廉政文化建设才有生命力。长江航道具有深厚的行业文化底蕴，要在继承和发掘长江航道优秀历史文化积淀的基础上，把公平正义、效率诚信等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心；把科技+制度作为廉政文化建设的新方向，使廉政文化建设更具科学性、时代性。要强化廉政文化建设的品牌意识，与推进核心价值体系相结，与“四品”工程建设、“党旗飘扬、航道辉煌”党建品牌建设有机融合，努力打造航道特色廉政文化品牌，使廉政文化建设在形式上创新，在内容上出彩。（作者单位：长江航道局）