人民福祉：持之以恒的根本宗旨

霍修勇

人民福祉是几代共产党人持之以恒的追求，党坚持把马克思主义幸福观与中国民众的幸福诉求相结合，始终关注人民福祉、重视人民福祉、保障人民福祉、改善人民福祉，带领中国人民经历“吃饱穿暖——共同富裕——更加幸福”等阶段。胡锦涛在党的十八大报告中将继续“增进人民福祉”作为党光荣而艰巨的任务，同时作出了更加全面的部署，进一步指明了为人民群众创造更加幸福生活的方向。

温饱：满足人民的基本需要

1951年初，土地改革的浪潮在四川宜宾地区兴起。农民分得土地后，男女老幼载歌载舞，热烈庆祝“土地回老家”。许多农民在属于自己的土地插上红旗，上面写着“分田不忘共产党，翻身不忘毛主席”。在发放土地证的当天，宜宾南岸乡数千名群众天没亮就赶到乡公所，农会组织抬着毛主席画像，妇女儿童扭着秧歌，敲锣打鼓、兴高采烈地走进会场。乡农会主席宣布散会后，群众还久久不愿离开。

其实，兑现“耕者有其田”的承诺，仅仅是中国共产党在建国初期为人民群众谋福祉的一个方面。以毛泽东为首的党中央在执政实践中，紧紧围绕满足人民群众基本需求开展积极探索，取得了丰硕的成果。

以统筹兼顾为指导满足人民需要。在处理经济发展和保障民生关系时，党中央坚持适当安排、统筹兼顾的思想。1953年毛泽东指出：所谓工业为重点，并不是说对目前的民生不加照顾，相反，是应当照顾的。对此，陈云则提出：我国的建设规模究竟应该多大，是个根本性的问题。今后搞建设，粮食、肉、植物油等吃的东西必须得到保证。在这个思想指导下，1957年基本建设投资由原计划的243 亿元压缩至110 亿元，从而保证了人民生活所用资金。

以基本需要为重点谋求人民福祉。毛泽东在1956年11月召开的党的八届二中全会上提出，人民生活的改善，必须是渐进的，支票不可开得过多。以此为指针，党为解决百姓的衣食之忧，提出了许多有效措施。一是积极保障农业生产。1959年5月，中央要求各级党委的第一书记必须在五六两个月内，以抓农业生产为中心。县委第一书记必须以全力抓农业生产，地委第一书记必须以三分之二的时间抓农业生产，省委第一书记必须以二分之一以上的时间抓农业生产。二是大力开展救济。认真地进行对失业工人和失业知识分子的救济工作，有步骤地帮助失业者就业，“生计太困难者，先行接济，不使挨饿”。三是注重发展教育。中央提出在全国各地区努力扫除文盲，有计划、有步骤地推行文字改革，逐步举办工农业余小学和中学，保证工农群众文化水平的不断提高。

党通过社会主义改造建立起社会主义基本制度，从根本上规定了人民福祉的发展方向，在此基础上初步总结了满足人们基本需求的一些理论，进而使得全国绝大多数群众基本解决了温饱问题。

富裕：提高人民的生活水平

“栽果树，养母猪，一年变成万元户”，“万元不算富，十万刚起步，百万才是真正富。”这是改革开放以来流行的顺口溜，也是中国人民生活水平逐步提高的真实写照。其实，这种幸福生活来自邓小平、江泽民等中央领导同志不懈的探索。

“文革”十年浩劫之后，中国共产党将大力发展经济，走向共同富裕作为改善人民福祉的重要选择。

人民福祉不是普遍贫穷，而是共同富裕。邓小平深刻地指出，贫穷不是社会主义，发展才是硬道理。1978年9月，他尖锐地指出：“我们太穷了，太落后了，老实说对不起人民。”只有大力发展生产力，使人民生活一天天好起来，社会物质财富不断增长，通过部分先富、先富带后富走向共富的战略，才符合中国广大人民的利益。

人民福祉不是空头支票，而是实实在在的利益。邓小平提出，要使人民物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些，进而提出“三个有利于”标准。其中，“人民生活水平的提高”是最高标准，成为根本目的。仅从1978 年至1984 年的数据就能窥见一斑：农村居民家庭人均货币纯收入由133.57元增加到355.33元，年均增长17.6%，扣除物价因素，实际纯收入年均增长14.9% ，是新中国成立以来增长速度最快的时期。在此基础上，江泽民强调，党要始终代表最广大人民群众的根本利益，建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益，共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。

人民福祉不能一蹴而就，需要长期努力。1987年4月，邓小平接见西班牙副首相时初步提出了中国经济发展的“三步走”战略。之后，党的十三大、十四大报告先后将其写入党代会决议：第一步，到20世纪80年代末，实现国民生产总值比 1980 年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到 20 世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。在党的十五大报告中，江泽民明确提出了新三步走战略：21世纪第一个10年实现国民生产总值比 2000 年翻一番，使全国人民的小康生活更加宽裕；再经过10年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展；到21世纪中叶建国100周年时，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。

党从解决人民群众的实际生活问题出发，形成了以经济建设为中心，以共同富裕为目标，以效率优先、兼顾公平为原则，以是否有利于提高人民的生活水平为标准的人民福祉建设思路，从而把人民群众带上了一条崭新的幸福之路。

幸福：关注人民的更高要求

2010年11月9日下午，福建省德化县政府会议室，职工方代表与企业方代表面对面坐下，该县第一场行业工资集体协商谈判会开始。开展工资集体协商制度仅仅是新时期中国共产党为人民群众谋求福祉的举措之一。进入21世纪，人们对幸福的期待有了新变化，希望拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。顺应这一潮流，党对人民福祉的认识越来越自觉、越来越深刻，已经初步形成了系统思想，这在党的十八大报告中得到了充分体现。

人民福祉是党的最大动力。最近几年，“幸福”被我国领导人在多个场合屡次提及。2006年4月，胡锦涛在耶鲁大学发表演讲时，首次提出要“关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数”。温家宝在政府工作报告中称，让民众生活得体面、富足、幸福而有尊严，是政府的目标也是责任。中国共产党承诺，把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为根本追求，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。至此，党将最广大人民的福祉作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。

民生是人民福祉之本。2007年10月15日，胡锦涛明确提出“民生”思想的概念，并进行了系统论述。十八大报告进一步强调：“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”民生方面进一步努力的方向包括办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理等内容。

建设生态文明是关系人民福祉的长远大计。随着经济社会的发展，良好的环境不再是“奢侈品”而是“必需品”。为此，十八大报告将优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设作为重点任务。

中国逐步走上了一条以人民幸福为最高追求的发展之路。党已经彻底改变了将人民利益空化和泛化的做法，老百姓已经能扳着手指头如数家珍般地说出看得见、摸得着的幸福生活：农业税、牧业税、特产税全部取消，城乡九年义务制教育完全实现，基本养老制度全面建立，企业退休人员基本养老金持续提高，全民医保基本全覆盖，社会救助体系初步建立。

习近平提出：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。这表明新的领导集体在谋求人民福祉问题上更加清醒、更加自觉，我们有理由相信，中国共产党在谋求人民福祉的道路上一定能够取得更大、更辉煌的成就。◇