工程建设预算管理刍议

吕铂

摘 要：本文从四个方面论述了工程造价管理，再就是有效控制工程造价，即在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，确保项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

关键词：工程；建设预算；管理

1 工程造价管理的含义

工程造价管理有两种含义：一是建设工程总投资的管理；二是工程价格管理。建设工程总投资管理，就是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的总投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。

2 工程造价管理的目标和任务

2.1 工程造价管理的目标

工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理的确定工程造价和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。

2.2 工程造价管理的任务

工程造价管理的任务是加强工程造价全过程的动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

3 有关各方在工程建设预算管理方面的职责

（1）国家计委负责审批项目建议书和设计任务书，批准开工项目。（2）国家电力公司负责电力基本建设项目宏观管理，制定和颁发各种经济政策和定额。（3）国家开发银行负责国家投资的开发和经营·使资金能够保值增值。（4）项目主管单位负责签订各种经济合同，对建设项目进行全过程管理，建成投产后负责还本付息。（5）建设单位对建设项目全面组织实施，管好用好建设资金。（6）设计单位负责编制好估算、概算、预算和全面推行限额设计。（7）施工单位建立多层次、多形式的内部经营承包责任制，改进经营管理，搞好经济核算，降低成本，落实承包合同。（8）监理单位负责监理工程建设项目。其主要是投资控制、进度控制、质量控制三大目标。

4 工程建设预算管理程序

建设工程造价的计价和管理全过程包括以下阶段。

4.1 规划和可研阶段的管理

建设项目法人或承担工程项目建设任务的单位，通过招标或委托、择优选择设计单位或工程造价咨询单位，按其意图，在规划和可行性研究设计阶段，在对建设项目进行技术经济效益评价、敏感性分析和进行多方案比较与选择的基础上，按编制投资估算的内容、要求和规定编制的投资估算，经主管项目的上级审核，报请国家有关单位批准后，作为建设项目总投资的计划控制额，以后各阶段都不得突破。

4.2 初步设计阶段的管理

设计单位通过投标、中标后或受业主和建设项目法人的委托取得的设计项目，利用限额设计、标准设计、运用价值上程和多方案比较择优选出来的设计方案，经过精心设计后，技术人员按其初步设计文件及初步设计对概算的深度，内容、规定和要求，编出的初步设计概算，经设计单位各级校审后，报请主管建设项目的上级部门审定批准。批准后的初步设计总概算，即作为建设项目总造价的最高限额，在此后各阶段都不得任意突破，初步设计概算总投资应控制在已批准的可行性研究报告投资估算范围内，如超出，原则上应重报可行性研究报告及投资估算。如遇有客观原因超出总估算投资时，应作具体分析并重点述说超出原因的合理性。

建设单位在建设过程中，要严格按照批准的总概算控制使用。要按照设计和概算安排工程项目，不得任意增加工程项目、提高建设标准、扩大建筑面积和增加其他费用，建设单位负责人对总概算投资的使用，负全部责任。建设单位要有专人负责管理概（预）算工作。负责人要经常了解批准总概算书的执行情况，严格控制使用批准总概算书规定的投资范围。

4.3 施工图设计阶段的管理

设计单位在施工图设计阶段，根据施工图设计文件和施工图设计对预算的深度、内容、规定和要求，编出的施工图设计预算，由建设单位负责组织设计、施工单位分批分期共同审定。施工图预算书审定前，由建设单位组织有关单位共同商定具体事宜（包括文件交付、

审查时间及配合方式）。施工图预算书审定后，由建设单位作出记录（包括单位工程施工图预算，审定表及必要的说明），并经建设单位签章生效，分送有关单位执行并报建设单位的主管部门备查。经审定的施工图总预算是施工圈设计阶段的工程总投资，其投资应控制在已批准的初步设计概算总投资范围内，如超出设计单位应负责修改施工圈设计，降低工程投资。施工图编制总预算的重点是建筑、安装工程单位工程的施工图预算，务必做到预算不超出概算。

4.4 招投标阶段的管理

在这个阶段应按招投标法规做好招投标工作与中标单位按招投标程序在工程招投标阶段通过签汀总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同确定价格。在这一阶段还应严格按合同价管理和使用投资并做好索赔工作。

4.5 合同实施阶段的管理

结算价是合同的实施阶段。发承包单位应严格的按照合同中签订的条款及内容按结算价进行结算。

4.6 竣工验收阶段的管理

竣工验收阶段也是实际造价阶段，在此阶段应按竣工决算的深度要求及内容，按承包合同做好竣工决算并分发有关单位及上级。