WTO的新舵手

万怡挺

阿泽维多现任巴西常驻WTO代表团大使，曾任巴西外交部副部长。虽然他是九位候选人当中唯一一位没有担任过正部长的，但他的优势是长期负责WTO领域事务，熟悉日内瓦的WTO圈，个人能力强。阿泽维多不仅来自发展中国家，而且还来自“金砖国家”，深谙WTO规制，个性较强，不会轻易受美国、欧盟的操控，有助于提升发展中成员在WTO中的地位，也有助于巩固和深化金砖国家之间的关系。

阿泽维多当选反映新动向

本次选举的结果在GATT/WTO历史上具有里程碑的意义。首先，这是WTO总干事首次来自拉美国家，这为WTO总干事人选今后在各地区间形成轮动奠定了较好的基础；其次，这是WTO总干事首次来自发展中大国（金砖国家），也是继2002-2005年泰国人素帕猜担任WTO总干事以来在GATT/WTO历史上第二次由发展中国家的候选人担任，为WTO总干事今后在不同发展水平的国家间轮值营造了较好的气氛；第三，美欧共同支持的墨西哥候选人最后并未能胜出，反映了美欧在WTO内部已无法掌控全局，发展中国家在WTO内部已经全面崛起，并在WTO决策体系中成为了可制衡美欧的力量。

在9月1日前，阿泽维多将挑选他的四位副总干事，由于阿泽维多来自拉美，副总干事将不能再来自拉美。此外，美国在副总干事中长期占有一席之地，预计此次也不会例外；其余三席将来自欧盟、非洲和亚洲（中国可能性很大）。

随着全球化的不断深入，国际组织在制定国际规则和协调各国之间关系方面发挥着日益重要的作用，而国际组织的领导人在该组织决策和发展方向方面发挥着关键的作用，因此，备受各国关注。此次总干事竞选的候选人来自非洲、亚洲、拉丁美洲、大洋洲，人数达到空前的九人，充分反映了各方对总干事职位的关注。在本次竞选中，各成员在投票时除了自身的政治和外交策略考虑以外，对候选人的个人能力、经验及在贸易问题上的以往立场也十分看重。

在这三轮的选举中，根据协调小组在总理事会上的报告可以看出，协调小组对每位候选人主要考察三个维度：支持票的绝对数量；支持票所跨地域的宽广度（主要指支持票来自几个大洲）；是否在发达成员、发展中成员和最不发达成员中都有一定数量的支持票数。这实际上是严格遵守了2002年12月总理事会通过的WT/L/509号文件中的规则。阿泽维多在这三轮推选中，一直保持了最高的支持率、最广的地域跨度和最广泛的不同发展阶段成员的支持。本次选举虽然也出现了肯尼亚和加纳对第一轮选举程序和结果的质疑，但经过协调小组的解释说明，各方对本次选举的程序和结果总体上是满意的，继2005年和2009年两次选举后，再次验证了2002年各方达成的选举规则是公正高效的，对避免1999年新西兰穆尔和泰国素帕猜争执不下的局面是行之有效的。

本次投票过程中，还有一个值得注意的动向是欧盟第一次采取了集体投票的方式，而以前的总干事竞选中欧盟各国则都是分别投票的。欧委会强调，根据欧盟相关条约，欧委会在贸易政策领域具有独享的权力，因此可以采取统一方式投票。韩国在此次推选第二轮结束后的总理事会非正式会议上，对部分成员集团（暗指欧盟）采取统一投票的方式表达了关注，呼吁有关集团今后慎重使用。

新舵手的新思路

关于多哈回合谈判：今年12月的WTO巴厘岛部长级会议将是阿泽维多上台后的第一个大挑战，但同时也是机遇，哪怕能在一个议题上达成协议，都将是阿上台后的好彩头，有助于确立他的威信。阿泽维多在接受美国有线新闻网（CNN）专访时表示，不能像过去20年那样，在多边贸易谈判上一事无成，推进多哈回合谈判是其9月上任后的首要任务，当前重中之重是争取2013年年底巴厘部长级会议的成功。他强调，多哈谈判之所以重要，一方面是因为谈判关注的问题对于当前国际贸易的现实仍然非常重要，另一方面是因为只有完成多哈谈判，才能拯救“瘫痪”中的WTO。他号召所有成员们竭尽全力保证巴厘岛部长会议取得有意义和实质性的成果。阿泽维多表示，WTO的树上目前已经没有熟果子了，光摇晃树干，果子不会掉下来。要想吃果子，必须亲自爬上树去摘，而且要对果树很熟悉才行。

关于WTO的未来，阿泽维多认为WTO正在逐渐跟不上形势，目前的规则反映的是近30年前乌拉圭回合谈判时的情况。WTO需要一个长远的规划，WTO成员和WTO秘书处都需要考虑巴厘部长会后，甚至多哈谈判结束后的贸易议程，例如气候变化、能源、汇率问题等与贸易密切相关的重要议题。

关于副总干事人选，阿泽维多强调他在竞选过程中并未向任何国家承诺副总干事的职位，副总干事的任命不是其个人决定，而应由WTO成员共同决定副总干事的任命。副总干事除了要有地区代表性外，也应兼具能力、专业性，能帮助多边贸易体制承担更有意义和实质性的责任。

近期，阿泽维多还表示，世贸组织争端解决机制总体运转良好，但要与时俱进。2008年金融危机后，贸易保护主义呈上升趋势，世贸组织对于阻遏贸易保护主义起到了重要作用，没有世贸组织，情况将更加严重。对于汇率操纵是否应该列入WTO议程的问题，阿泽维多表示，WTO成员尚未决定如何处理该问题，他认为WTO应该开始讨论如何对待汇率操纵问题，这是当今世界所关注的重要问题之一。（作者为商务部世贸司办公室主任）

编辑/赵丽芳

声音

“无论其规模、地理情况、发展程度，所有WTO成员都应从一个可预见的、以各项规则为基础的多边贸易体系中获益。WTO总干事有义务与所有成员合作稳固此体系，对全体成员的需求和面临的挑战作出迅速回应。在我的任期内，我将尽我所能坚定不渝地促成各成员凝聚共识、为实现世界贸易组织的目标而努力。”WTO新当选总干事罗伯托-阿泽维多在5月14日WTO总理事会批准其为下任总干事后所说。

“我一直与这个体系（WTO）同呼吸共命运，我在这个体系工作，我相信这个体系……，我如果担任这一职务（WTO总干事）、将不需要任何培训和磨合期。就像人们所说，我就是‘新干事。”阿泽维多5月初接受英国媒体采访时满怀自信地这样说道。

“困难是困难，困境，归困境。但你必须找到破解之道。世间不存在包治百病的灵丹妙药。”“在WT0，没有适用一切的普通外科。（对WT0存在的问题）应该以具体的、临床的、精确的手术来治疗——依不能错过目标。如果错失目标，就会杀掉病人。事情就是这么简单。”阿泽维多在当选前这样对媒体表示。