厦门市质监局：电梯监管，行胜于言

冯立梅

近年来，电梯事故频发让电梯整治工作刻不容缓。据2012年12月的统计数据，厦门市23232台电梯中，电梯困人事件就超过1千起。电梯安全监察一直是厦门市质监局特种设备工作的重点。为了实现从监督管理并重向强化监察和服务转变、从监管设备为主向监督企业为主转变、从同一模式监管向分类监管转变、从依靠行政监管为主向社会综合治理转变，厦门市质监局在推动电梯安全被列为厦门市纠风专题后，始终坚持将想法付诸行动。

源头监管提升电梯质量

万物皆有源，事出必有因。面对电梯呈现出的多种问题，厦门市质监局迅速理清思路，决定从源头抓起，重点强化对电梯生产单位、施工单位和维保单位的监管。

首先，借助安全生产标准化建设，提高电梯生产单位安全管理水平。厦门市质监局多次召开电梯生产企业再部署再动员会议，督促企业按方案开展自查自评。在电梯生产单位召开的安全标准化工作现场会，立足企业实际，统一了评定标准。专门聘请专家组在企业自评基础上进行复核定级，确保高标准执行评定要求。目前，62家电梯生产单位中，二级达标企业有3家，三级达标企业有59家。

其次，开展电梯施工单位等级评定，规范电梯施工行为。早在2010年，这项工作就已开展。每年，厦门市质监局都精心组织、认真把关。去年厦门市73家电梯施工单位中，16家被评为乙级，42家被评为丙级，15家评为丁级。最高级别（甲级）的空缺，不仅反映了厦门市电梯施工单位还需提高的现状，也体现出厦门市质监局严格等级评定的态度。除了责令丁级单位限期整改，他们还通过媒体对等级评定情况进行通报，引导市民选择等级较高的单位，最大程度地确保安全出行。

最后，用电梯一次检验合格率，促进维保单位服务质量提升。2011年厦门市电梯一次检验合格率为51.6%，2012年为64%。在对相关数据进行统计后发现，去年厦门市电梯一次检验不合格因素中，维保因素和管理因素占了非常高的比重。为此，厦门市质监局除了适时通报十佳、十差、规模十大维保单位，促进行业自律，同时还约谈合格率较低的电梯维保单位负责人，并重点监察一次合格率低的电梯使用单位，要求他们加强日常巡查和维护，提高电梯安全运行水平。

分众宣传力求出实效

宣传工作要真正做好，必须讲求技巧。厦门市质监局坚持分众宣传，针对不同对象有的放矢。

通报制度面向企业和政府。除了通过检查促进隐患整改，厦门市质监局还将检查发现的问题书面通报被检查单位，并抄送厦门市政府办、厦门市安办、被检查单位所在区政府及假日办。通报制度的实行是一举多得。将检查情况告知企业，可以让企业切实履行主体责任，担负起确保电梯等特种设备安全的责任。同时，也为当地政府和相关部门提供了第一手的决策依据，使得电梯整治措施更具针对性、科学性。

“道德讲堂”面向电梯维保单位。以人为本，以德治行。纠正维保单位的不良行为，道德约束必不可少。去年，借鉴食品行业“道德讲堂”的做法，厦门市质监局开辟了“电梯维保”道德讲堂，以社会公德、职业道德、遵守规则、诚信维保为主要内容，让电梯维保单位负责人用良心做维保，加强道德诚信建设。这一做法不仅在企业反响积极，还成为了厦门市质监局的工作传统。在全国特种设备安全监察工作座谈会上，国家质检总局特种设备局局长宋继红对此给予了高度肯定。

基层宣传面向企业和群众。对企业主要突出强化重视与增进服务。通过召开电梯施工单位专题工作会议、组织参观“样板梯”，让企业明确安全标准与要求。在中兰通电梯公司等企业一线，厦门市质监局侧重帮助企业查找问题、提供技术咨询、提高竞争力。

不安全的乘梯行为是造成电梯安全事故的重要原因。厦门市质监局一方面借助媒体，扩大宣传。通过在《厦门日报》刊登专版，让大家了解电梯使用管理、应急处置、故障原因、自救常识等知识。另一方面，在每年的安全生产月期间，都联合开展特种设备安全进校园活动，向学生讲解乘坐客运索道、电梯、大型游乐设施的安全事项，并通过孩子将宣传辐射到家庭。此外，还强化互动，通过开展“我为电梯安全监管献良策”活动，广泛听取社会各界的意见和建议。

与时俱进完善工作技巧

电梯监管工作的覆盖面是动态的，每年电梯数量、维保企业数量等都在变化。厦门市质监局积极面对新形势，大胆尝试新做法。

电梯安全物联平台建设获肯定。厦门市质监局一直积极探索通过先进科技手段加强电梯安全监管。2010年就指导相关软件公司开展电梯公共安全物联平台的开发研究。去年厦门市政协十二届一次会议就对建立公共物联网监管平台提案。厦门市质监局高度重视，并把办理政协提案同电梯安全管理创新工作紧密结合，做到办前有走访，办中有沟通，办后有跟踪。通过组织相关技术人员到北京、重庆、杭州等地调研老旧电梯管理、电梯物联网建设经验，厦门市质监局形成了初步的电梯安全物联平台建设方案。目前，该平台已在软件园等处试点运行，共有三家企业在运行，这一平台可实现对电梯的24小时不间断远程实时监测和远程实时通信。

借助部门协作，提高应急救援能力。去年6月，厦门市质监局联合厦门市消防支队举行电梯应急救援演练暨三角钥匙交接仪式，当场移交50把三角钥匙，并签署了《建立电梯应急救援联动机制合作备忘录》，建立电梯应急救援知识培训、应急联动、信息沟通、能力建设等四项合作机制，形成电梯紧急状态下质监、消防、专家、专业救援队的密切协作机制，实现科学、安全、快速救援，最大限度避免因恐慌、非理性操作导致意外事故发生。

“今后厦门市质监局还将继续协调向全市各消防中队提供电梯应急救援的三角钥匙等工作，增强电梯事故处置的针对性。同时组织专家对全市消防中队官兵开展电梯应急救援知识培训和电梯应急救援实战演练，提高消防部队应急救援科学施救和处置能力，力争为厦门市打造一直反应更迅速、素质更过硬、处置更有力、战斗力更强的应急救援队伍。”厦门市质监局办公室陈震洲告诉记者。

行胜于言。厦门市质监局电梯监管工作正依托行动有力推进。面对省政府要求整治公共领域电梯的新要求，厦门市质监局组织全市行业主管部门、质监分局、镇（街）、维保单位开展了对火车站、机场等447家3016台电梯的排查工作，形成了电梯监察齐抓共管的局面。记者了解到，近期结束对全市公共领域电梯专项整治行动的验收后，厦门市质监局还将努力在加大电梯维保监管力度、督促电梯使用单位落实责任、推动老旧电梯安全性能技术评估、电梯安全管理办法立法等方面寻求突破，让电梯故障越来越少，让大家的出行更放心、更安心。