源头发力坚守红线 一以贯之标本兼治

郑玲玲　李燕

“营造良好安全生产环境，服务福建科学发展跨越发展。”近年来，在省委、省政府的正确领导下，在我省经济和社会快速发展的形势下，全省上下精诚团结，把安全作为各项工作的重中之重，严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断夯实安全生产基层基础，严格事故责任追究，全力推进安全生产工作的全面创新，实现了安全生产形势的持续稳定好转。

当前，福建省正在开展一场“重在落实责任，重在消除隐患，重在防范事故”的安全生产大检查。这次检查旨在堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大生产安全事故的发生。近日，福建省安监局、福建煤监局局长陈炎生接受媒体专访，介绍了安全生产大检查的情况。

坚守安全生产红线

据统计，今年1-6月，全省发生各类事故5617起、同比下降16.5%，死亡977人、同比下降30.1%，受伤4790人、同比下降18.5%，直接经济损失4245万元、同比下降18.4%；发生较大事故18起、死亡66人，同比分别下降33.3%和35.3%：发生重大事故1起、死亡12人，同比分别下降50%和55.6%。“总体来说，上半年我省的安全生产形势继续保持稳定好转的态势，尤其是较大事故大幅度下降。”陈炎生说，但是，5月以来，一些行业领域、一些地方相继发生多起较大事故，暴露出发展理念落后、安全意识淡薄、安全责任不落实、防范监管不到位等问题，教训十分深刻。安全生产形势依然严峻。

“有个别企业抓效益瞪圆了眼，却偏偏忘记了安全这条红线、底线、生命线，最终被事故消灭：也有少数人重生产轻安全，抓安全多停在口头上、会议上和文件上；还有少数单位，有令不行，有禁不止，事故常有发生。”陈炎生说，因此，此次大检查就是要全力排除各种安全隐患。

实现安全检查全覆盖

6月7日全国安全生产电视电话会议后，我省迅速行动，紧锣密鼓地推进大检查工作，在组织领导、制订方案、宣传发动、督促检查等方面都作出了科学的部署并严格执行。省委常委（扩大）会专门研究大检查工作，尤权书记、苏树林省长分别作出指示和批示。各级各部门党政主要领导也分别召开会议或批示。省政府成立以徐钢副省长为组长的大检查工作领导小组，下设工作办公室，抽调人员集中办公。各级各部门也相应成立组织机构，明确职责分工，组织开展大检查工作。

针对我省实际，突出危险化学品、尾矿库、煤矿、建筑施工、燃气与消防、道路交通等六个重点行业领域；突出“设立一个组织机构、制定一套实施方案、组织一次动员部署、搞好一次集中宣传教育、开展一次全覆盖督查检查自查、组织一次暗访暗查、开展一次面对面服务指导、宣传一批正面典型、曝光一批违法违规单位、从严查处一批生产安全事故”等“十个一”的硬性指标。

“此次大检查确实非同以往。总书记、总理指示批示非常严厉、具体，《人民日报》连续发表3篇评论员文章，国家有关部委带领媒体展开督导、暗访……所有这些，都充分体现了这次大检查非同以往。”陈炎生补充道，此次大检查有很多鲜明的特点。

一是要求严。要求做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效；要求全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患；要求实现“政府督查、行业检查、企业自查”三个“全覆盖”：即政府督查要全覆盖下级政府及本级重点部门、直接监管的生产经营单位、管理的企事业单位；行业检查要全覆盖本级所属企事业单位，并抽查下级管理的生产经营单位：企业自查要全方位、全过程地进行体检，开出药方，彻底治病。

二是覆盖全。这次大检查的范围覆盖全省所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位，也包括所有事业单位。即不漏一个行业、不漏一家企业、不漏一个单位。

三是措施硬。规定大检查期间实施严格的约谈问责；严格实行关闭取缔、上限处罚、停产整顿、依法追责等“四个一律”；检查出的隐患全部列出清单，落实整改责任并组织“回头看”等。

四是方法新。除了政府督查、行业检查、企业自查外，将组织千名专家参与检查、服务企业：同时还将邀请专家、媒体参与暗访暗查、突击夜查。

五是制度实。如工作例会制度规定各级安办每月至少召开一次会议，大检查办公室每周召开例会：信息交流制度规定每周要向上级报送1-2个正反两方面的典型案例等。

“今天的隐患，就是明天的事故。对这些随时可能吞噬生命的血盆大口，我们必须重拳出击、‘零容忍。”陈炎生说，与此同时，我省将建立隐患排查治理常态化工作机制、完善隐患排查治理体系等一系列长效机制，防止隐患“春风吹又生”。

百日行动全面启动

“针对我省6月前后接连发生的多起建筑施工事故和城市燃气、危险化学品涉险事故，6月10日至9月20日全省启动‘安全生产重点整治百日行动，重点排查危险化学品、尾矿库、煤矿、建筑施工、燃气与消防、道路交通等6个行业领域。”陈炎生介绍，百日行动是大检查的重要组成部分。

记者了解到，就目前大检查工作开展情况看，存在的问题概括起来有“三难”。一是认识难到位：少数人缺乏底线思维和红线意识，感觉与自己没有多少关系：有的会形成惯性思维，感觉大检查经常搞，时间到了任务就完成了。二是自查难彻底：少数事业单位认为自己与安全生产关联度低，没有什么安全隐患，也没有什么好查；少数生产经营单位怕影响经济效益，难以抽出时间和精力一个环节一个环节地查、一个部位一个部位地过，彻底检查会打折扣。三是整改难完成：一般事故隐患只要认真跟踪督促，整改比较容易到位，但一些耗钱、耗时，特别是跨部门、跨地区、跨单位的重大隐患，短时间内难以完成整改。

针对上述存在问题，陈炎生表示，当前，我省正在采取以下措施解决。一是加强宣传教育，做到“三个讲清”。讲清背景意义、总体要求、原则目的，讲清检查要求高、覆盖全、措施硬、执法严，讲清方法步骤、措施保障、严格问责。二是强化暗访暗查，形成威慑力量。近期省安办将组织专家、记者暗访暗查，在省内主要媒体设立曝光台，及时曝光一些不重视、不认真、问题多的地区和单位，书面通报全省，并实施严格的行政问责，形成足够的威慑力，狠狠敲打一些头脑不够清醒的人。三是突出重点环节，确保彻底检查。重点强化五个方面，所有单位必须建立组织机构或有专人负责：必须制定检查自查方案；排查、整改情况必须内部公布接受监督：除自查外必须至少覆盖1次政府、行业督查检查；检查记录必须由被检查单位主要负责人、检查人员签字确认并存档。四是加强督查检查，推动工作落实。国务院安委会第一次综合督查已经结束，督查情况省安办将立即通报全省，提出整改意见和需要强化的问题，并向存在问题的单位发出整改督办函：同时，组织省、市、县三级全覆盖督查检查，并汇总各设区市政府和省级行业部门的督查检查计划，督促抓好落实。五是加强沟通协调，抓好隐患整改。及时梳理各级各部门报送或每次督查检查中发现的重大隐患，特别是涉及多个部门、多个地区、需要大量财力、一时难以整改到位的重大隐患，认真制定整改方案，落实防范措施，协调加大投入、抓好整改。

“作为综合监管部门，安监部门将认真履行好三个方面的职责：履行好安办的职责，督促各级各有关部门认真落实‘一岗双责，牵头推动政策措施的制定、跨部门跨行业重大问题的协调、督导督查情况的综合通报，通过大检查推进标准化建设等；履行好行业监管职责，重点是抓好直接监管的非煤矿山、危险化学品行业大检查工作：履行好服务指导职责，按照中央‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，做到转作风、服务基层企业，面对面、现场指导帮助，心贴心、互相理解支持，实打实、共同解决问题。”陈炎生说。

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六大重点行业领域：危险化学品、尾矿库、煤矿、建筑施工、燃气与消防、道路交通。

“十个一”硬性指标：设立一个组织机构、制定一套实施方案、组织一次动员部署、搞好一次集中宣传教育、开展一次全覆盖督查检查自查、组织一次暗访暗查、开展一次面对面服务指导、宣传一批正面典型、曝光一批违法违规单位、从严查处一批生产安全事故。

三个“全覆盖”：政府督查要全覆盖下级政府及本级重点部门、直接监管的生产经营单位、管理的企事业单位：行业检查要全覆盖本级所属企事业单位，并抽查下级管理的生产经营单位：企业自查要全方位、全过程地进行体检，开出药方，彻底治病。