心光常注近及远 事业毋忘后视今

柯荫渠　沈良坤

履职至今8年来，我如履薄冰，喜忧参半。

喜的是，现在我国安全生产法律法规越来越健全。地方政府及部门“一岗双责”履职逐步到位。安全生产事故死亡人数越来越少，安全监管监察队伍逐步壮大。特别是福建省委、省政府领导对安全生产工作高度重视，现场办公、检查、调研，解决问题。这些都让我很感动、很温暖，也感到自己有十分坚强的后盾。

忧的是违法违章行为还很多，安全基础还很薄弱。我们如何更好地履职，有效地解决问题？8年来，我没有一刻敢放松，不敢休假一天，生怕出事了自己不在现场。经常半夜似乎突然听到手机在响，可惊醒一看，手机并没有响，然后是辗转反侧，难以入眠。

在安全生产领域摸爬滚打了多年，作为一位老局长，福建省安全生产监督管理局、福建煤矿安全监察局局长陈炎生有何心得体会？日前，记者对他进行了专访，以下是他的一席谈。

多多打基础，多多计长远

“安全生产工作最难在基层、在企业。基础不牢，就是‘空心砖，就是‘金包银……我们安监工作要有‘深根固柢的理念，不贪一时之功，不图一时之名，要多干打基础、利长远的事情。”

2005年11月，福建煤矿安全监察局成立，我调任该局局长。我清楚地记得，2006年春节放假后上班第一天，我到永定县调研督导。刚到龙潭镇政府时，就被非法小煤矿矿主组织的几百人，里三层外三层包围了起来。当时群情激奋，同行的工作人员劝我从后，门出去先躲一下，我说躲什么，正需要与他们对话。我与他们的代表对话后，他们说：“你这么讲我们心服口服！”

为什么要围攻煤监人员？因为煤监人员要打击取缔非法小煤矿。我在全省小煤矿调研了一圈，看到小煤矿安全基础非常薄弱，隐患令人触目惊心！如果不下狠心彻底整改，大家就天天坐在“火药桶”上；2006年，福建全面部署了一系列整顿小煤矿行动，部署了全省煤矿安全质量建设，一年研究解决一两个突出问题。

2006年5月，我担任福建省安全生产监督管理局局长。我开始思考：怎样才能解决“政府急企业不急”这个困扰安全生产工作的大难题。我从小煤矿整治和泉州市抓落实企业安全生产主体责任活动中得到启示。

2008年12月，福建省政府在泉州市召开现场会，部署全省大张旗鼓地开展落实企业安全生产主体责任三年行动，取得良好成效。2009年国家安全监管总局《调查研究》刊物，专门介绍了此项活动的做法和经验，并把其成效归纳为“五子登科”：为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子，为政府考核企业安全状况提供了一把尺子，为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子，为安监部门联动搭建了一个台子，为加强安全生产基层基础管理，提供了一条路子。

在此基础上，2011年，福建按照国务院安委会的统一部署，在全省全面开展企业安全生产标准化达标创建活动。与国家的要求相比，福建标准化建设由重点行业扩大到所有企业和相关事业单位，完成时限提前了一年以上。事实说明，落实企业主体责任和标准化达标创建活动，有效提升了企业安全生产工作水平。

我认为，安全生产工作最难在基层、在企业。基础不牢，就是“空心砖”。就是“金包银”。当然，安全生产基础建设是一项复杂的系统工程，是一项长期性的工作，不是短时间内就能见成效的，需要我们一年接着一年艰苦努力，需要不断下力气夯实。我们安监工作要有“深根固柢”的理念，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事情。

不唱“独角戏”，要跳“集体舞”

“安监部门不能包揽一切，包揽一切会出大问题。要靠全社会各行各业来履职，才能有效监管，才能落实到位，不唱‘独角戏，要跳‘集体舞。”

2006年下半年，我刚刚担任福建省安全生产监督管理局局长那一段时间，到基层安监局调研，听到反映最多的是：跟安全生产相关的一切事情，领导都会批示给安监部门办理。那时基层安监人手少，装备差，大家应接不暇，疲于奔命，苦不堪言。

我认为：这样绝对不行！安监工作涉及面毕竟太广了，除危化品、非煤矿山等，还有交通、消防、建筑、海上、渔业等很多行业，如果单靠安监部门，累死也管不来，也很难监管到位。安监部门不能包揽一切，包揽一切会出大问题，要靠全社会各行各业来承担责任，才能有效监管，才能落实到位。不唱“独角戏”，要跳“集体舞”。

针对“一岗双责”问题，福建省安委办经充分调研，2009年初，提请省委常委会议同意，省政府常务会议研究出台了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》。该规定实施四年多来，福建省有这么几个变化：第一，市、县、乡三级政府安委会主任全部调整由政府主要领导担任，主要领导每年向上一级政府报告履职情况，由安委会点评通报；第二，政府各位副职领导按照职责分工，亲自研究部署落实分管行业领域的安全生产工作；第三，各相关部门自觉抓好本系统安全生产部署、检查、考评工作，政府每年实施考核奖惩。

就拿企业安全生产标准化创建工作来说，福建要求覆盖所有行业领域，涉及几十个部门、几十万家企业，如果仅靠安监部门去推动、去落实，几乎是不可能完成的任务。福建按照“一岗双责”规定，安监部门负责制定具体目标、指导意见，并负责协调督促，行业主管部门负责制定行业标准、部署推动、审查评定，使达标创建工作有效扎实开展。

当然，“一岗双责”规定出台后，作为安全监管部门的负责人，我并不是当甩手掌柜，把责任推给别人。我不是感到放松了，或者说解脱了，而是觉得责任更重了，对安监部门的要求也更高、更严了，抓安全生产工作的思路也更清晰、更有针对性了。

我认为，作为安全监管部门，关键是要把法律法规赋予的职权、把现有的工作手段用好用足。

比如，道路交通安全这一块，与全国一样，在重点行业领域中，福建道路交通事故总量大、比重高，是安全生产专项整治的重点，也是难点。为解决这一问题，福建省安委办牵头组织有关部门进行了多次调研，专门向省政府提出一系列建议。2012年7月，经福建省委常委会议研究，省政府决定连续三年开展道路交通安全综合整治，省长苏树林亲自担任综合整治领导小组组长。国务院安委办充分肯定了福建的做法，当年8月下旬将福建道路交通安全综合整治三年行动方案和大会战实施方案印发全国，以供借鉴。

综合整治三年行动开展以来，已取得了阶段性成效，主要有三点：第一，福建道路交通事故起数、死亡人数有较大幅度下降；第二，一大批道路交通安全隐患得到整治；第三，全社会更加重视道路交通安全工作，全省各级政府及宣传、公安、交通、教育等部门，把道路交通安全宣传作为治本之策来抓，策划周密，内容实在，覆盖广泛，形式多样。

这几年，福建省安监局充分发挥省安委办的综合协调作用，敢于协调，善于协调，对重大问题及时分析、及时研究，树立综合监管的权威，调动各部门工作积极性和主动性，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和运行机制。

吹好冲锋号，奏响最强音

“人的自律与他律，需要安全文化作支撑。需要群众安全意识的增强、整个社会安全理念的形成。观念的改变是由一股不由自主的力量在推动，每个人都在其中发挥作用。”

我刚到福建省安全生产监督管理局时，有人对我说“安全生产千万不能宣传，一宣传就出事”。他为什么这么说？我分析原因，可能因为现在是信息时代，媒体、网络都是聚光灯，人人都有麦克风，如果宣传了又恰好发生事故，自然会引来质疑，反而造成负面影响。但是我认为，安全生产“宣传不会出事，不宣传才会出事”。

安全生产必须做好三件事：一是抓住基层与企业，二是盯紧政府及部门，三是抓好安全文化。试想，企业主体责任落实了，政府及部门“一岗双责”到位了，剩下就是人的自律与他律了。这需要安全文化作支撑，需要群众安全意识的增强、整个社会安全理念的形成。观念的改变是由一股不由自主的力量在推动，每个人都在其中发挥作用。

可是从现实情况来看，安全文化建设、安全生产宣传教育似乎只是安全监管一个部门的事情，只是安全监管一个部门的职责。安全文化建设应社会化、制度化，凝聚全社会的力量，普及安全生产宣传教育。

这几年，福建把安全生产宣传教育作为一项非常重要的基础性工程来抓，在推动安全生产宣传教育社会化、制度化方面做了大量工作。每年都定期组织大型集中宣传教育行动，召开新闻发布会、通气会、座谈会，及时通报信息，并将安全生产宣传教育工作纳入党委、政府精神文明创建的基本内容，作为考评的重要指标。

2009年，厦门市翔安区、龙岩市新罗区分别被国家安全监管总局宣教中心授予“全国安全生产宣传教育工作联系点”和“青少年安全生产宣传教育示范基地”。2012年，福建省政府建立省安全生产宣传教育厅际联席会议制度，由分管副省长担任总召集人，研究部署安全生产宣传教育工作。福建省财政专门预算150多万元用于安全生产宣传教育。

福建还充分发动全社会力量举报安全隐患和违法行为。福建省财政每年安排50万元举报奖励资金，目的就是鼓励社会上涌现一批举报专业户，让安全隐患和违法行为无处藏身。

问答

记者：您以前的工作经历对现在的工作有没有直接帮助和影响？

陈炎生：以前的工作经历对我有很大的帮助和积极的影响。我刚刚参加工作时在一家糖厂当过临时工，后来在村里、镇里、县里、市里都工作过，我深知安全生产在基层是一个什么现状。

基层的工作经历给了我三个启发：第一，要去关注基层，善于在基层和企业发现问题。安全生产不在机关，安全生产重点和难点都在基层和企业，要从基层基础抓起。第二，要调动基层和各行业领域人员的积极性，单靠安监部门是不行的。第三，要换位思考，才能够有效解决问题。所以，我提出执法与服务并重，寓监管于服务之中，提出实事求是、有效监管。我搞安全生产工作，要求大家实事求是，不跟风，不提大口号，要有效监管。

记者：履职以来有没有最难忘的事、最遗憾的事？

陈炎生：最难忘的事情就是2008年12月8日，在泉州召开的全省落实企业安全生产主体责任三年行动现场会，拉开了全省开展落实企业主体责任活动的序幕，为2011年全面转入企业安全生产标准化建设打下了基础。这个会议的召开，越发坚定了我从事安全生产工作的信心：要抓企业基础、抓企业主体责任、抓标准化。抓到现在，全省几十万家工矿商贸企业发生的事故总量占全省事故总量的1.2%。这就是成果。

最遗憾的事情，就是安全文化建设力度还不够。现在全社会安全理念还没有形成，群众安全意识还比较淡薄，比如行人过马路闯红灯现象还是很多。现在监管力度这么大，政府不断开展隐患排查行动，但企业违章违规现象还是层出不穷。