论韩国朴槿惠新政的外交正义

摘要：在朴槿惠上台之际，东北亚局势面临严峻的挑战。朴槿惠面临诸多压力，在处理半岛危机与周边邻国关系时提出独特的外交正义性：对朝外交政策提出“信赖外交”与“均衡政策”，以韩美关系为基础，与中国和俄罗斯等周边强国保持友好关系，与日本就历史问题和领土争端寻求和平解决。探析朴槿惠的外交正义对我们在分析国际关系中有积极的启示意义。

关键词：朴槿惠、外交正义

作为2013年2月25日宣誓就职的朴槿惠，外称冰公主，是韩国第一位女总统、第一位未婚总统、第一位前总统朴正熙长女的第二代总统，是第一位精通中文酷爱冯友兰中国哲学的总统。其外交政策是否与同一保守党的前总统一致，均存许多不确定的变数，于是研究和讨论朴槿惠新政中对半岛危机及朝韩同一问题，如何处理与周边大国强国关系问题其现实意义。

朴槿惠的理念时时蕴含着责任、忠诚、信念。朴槿惠的外交理念蕴含着责任、忠诚和信念。2011年朴槿惠曾发表题为“面向新的朝鲜半岛”的文章，批判历任总统在过于柔和或者过于强硬的政策中徘徊。有别于金大中和卢弦武时代的阳光政策和李明博时代的强硬政策，她提出和强调的是颇具中国传统的均衡政策，推进半岛的信任进程。

按罗尔斯话说：正义的主题就是社会的基本结构，或者说得更准确些，就是主要的社会体制分配基本权利与义务和确定社会合作所产生的利益的分配方式 。平等、自由、信赖这都是外交正义原则的基本元素。 朴槿惠在当选总统前，连续五次当选为国会议员，因此她在“面向新的朝鲜半岛”一文中提出了韩国统一、外交以及安保政策的关键是“信赖外交”和“均衡政策”。所谓“信赖外交”是指“根据国际规范，履行韩朝互相期待的事情”，而“均衡政策”则是指改善那些应该改善的东西，把南北关系引向正常轨道。 李明博重视美日韩呈“三角”关系，而朴槿惠提出的则是美、中、日、俄的四角关系，并在今年将与美国、中国、日本、俄罗斯及亚洲和大洋洲等区域内国家增进互信，缓和亚洲地区的紧张和矛盾，使和平与合作进一步扩散。

朴槿惠在对华关系上也有着理性分析。她在竞选期间曾表示，“将进一步发展韩美同盟，同时推动韩中伙伴关系更上一层楼”。她认为，中国的崛起和美国的亚洲政策“不冲突”，韩国“不需要（在中美之间）选择一方”。她说，“美国是全面同盟关系，中国是合作伙伴关系”。

诚然，朴槿惠的这种外交姿态是由韩国所处的地缘政治地位、历史渊源和现实需要所决定的。处于大国包围之中的韩国，在政治、军事和经济上保持与美国的同盟关系，既有朝鲜战争的渊源，也有面对朝韩分裂现状的需要。

出身于保守党的朴槿惠在对华政策上也时而显露出保守色彩。朴槿惠在竞选中曾称，“试图在大国（中美）之间谋求平衡是可笑的事情。这样做将损害韩美同盟，也将损害韩国的国家利益” 。由于中美关系将在维持现状、合作与对立局面中一再反复，韩国需要由更多独立决策能力，保持自身在两者之间的平衡，任何一边倒的政策都将使韩国的国家利益受损。2012年韩国大选后朴槿惠政府对中美采取的对冲战略会有所调整，自主性、多元性、平衡性将成为韩国外交，特别是对中美外交的发展方向。 但由于韩国在过去60年间都是以美国为中心，因此朴槿惠政府的外交也会将对美关系视为其外交战略的基石，将对美外交放在外交政策的首位。在朝鲜问题上韩国则可能更加倾向于借助美国之手，在防备朝鲜“挑衅”的名义下，韩国将会支持美国加强在东北亚地区的军事存在，韩美每年举行的大规模联合军演也不会停止。

中国的快速发展为韩国提供了广阔的经济、安全和外交空间。中国国内广阔的市场和中国对朝鲜的外交影响是韩国处理中韩关系最为关注的两大议题。同时，中韩两国间也存在许多遗留已久的历史问题和矛盾，因此中韩关系在朴槿惠执政期间还有许多进步空间。总体来说，在朴槿惠政府领导下的对华外交政策上将继续保持友好合作的姿态。

如何处理对日关系是摆在朴槿惠面前的一道难题。韩国前总统李明博于2012年8月登上有争议的独岛（日本称竹岛）引起日本强烈反弹后，韩日关系陷入低谷。随着日韩两国新领导人相继上台，双方都有“重新修好”的愿望。2013年1月4日，日本前财务大臣额贺福志郎作为首相安倍晋三的特使出访韩国与朴槿惠进行会谈，并转交安倍晋三亲笔信向韩国示好。 但是，岛屿之争无法解决，二战时期日本给韩国带来的历史创伤难以愈合。日本在安倍晋三上台后右倾化日益明显，安倍政权极力扩充军事力量，虽然有利于日韩同盟军事力量建设，使朝鲜对日本有所忌惮，但一个拥有强大军事实力和发达经济实力的日本对作为其隔岸相望的韩国来说是一种威胁。

当选后的朴槿惠明确表示将以正确的历史认识为基础，努力推动东北亚的和解、合作及和平。并且表示其在独岛和慰安妇事件上不妥协的立场。历史问题可能随时会成为韩日关系的一颗隐形地雷。而日本关于独岛主权问题的态度，以及其他关于和俄罗斯及中国的岛屿纠纷，可能使得朴槿惠政府出面考虑和其他涉及岛屿纠纷国家联合，形成一个太平洋海岸线国家联合施压的态势。

朴槿惠新政外交正义的启示：

（一）外交必须评估别国的目标以及实际和潜在可用于追求目标的实力。 在国际关系中，地缘、均势、联盟等是各国依特定时期的国际环境和自身的政治、经济和文化发展水平所作出的外交策略，但须根据局势变化具体而定。如朴槿惠前希望自己既不搞“阳光政策”，同时也不希望象李明博当政那样显示强硬态度，而是希望与朝关系柔化，以刚柔并济方式予以对待。

（二）在全球相互依存不断加深的国际体系中，各国已更加注重实用性，单边的合作向多元方向发展，而提升本国国力成了国际舞台所扮演不同角色砝码。为了提升韩国军事实力，朴槿惠提出增大军费和国防开支，使之能够在东北亚地缘格局中占有一席之地。朴槿惠政府的实用性也体现在对华外交中采取对冲战略之中，一方面利用中国的快速发展提高自身实力，另一方面在中美之间寻求“平衡者”角色，维护本国利益。

（三）外交必须根据实际和潜在可用于追求目标的实力来决定自己的目标。 正确审视本国在国际关系中的地位也是极其重要的，事实上，朴槿惠政府仔细分析和评价过周边国家间、周边国家与大国间和大国间关系，以及对朝核问题上各方的利益关系，因此朴槿惠政府在上处理与大国间关系时将与美国关系放在重要位置，积极发展与中国的友好合作关系，与日本采取和平谅解的姿态。

作者简介：邓乔（1989.10—），女，汉族，重庆云阳人，四川大学南亚研究所在读研究生，研究方向：大国关系与安全。