打造创业平台 加快横县那阳工业集中区发展

[摘 要]文章分析了当前广西横县那阳工业集中区发展的历史和现状，指出其优劣势，分析那阳工业集中区产业发展中存在问题，提出打造创业平台的思考。

[关键词]工业园区；创业；发展

横县要建设成为广西强县、打造北部湾经济区新兴城市，必然之路就是工业化。对横县来说，那阳工业集中区是工业老基地，已经有了一定的产业基础，进一步发展靠近县城的那阳工业集中区，是横县实现城镇化和工业化的依托和载体。近年来我国一些条件较好的园区已开始出现产业链式发展和集群化的趋势，目前那阳工业集中区内散布的25家企业和这些园区比还有一定距离。以那阳工业集中区现状，单凭目前集中区内的25家企业难以承担把县城打造成新兴的北部湾中等城市，因此，发展众多的中小企业作为产业的载体，推动县城的工业化和城镇化，是发展那阳工业集中区的必经之路。只有在加快推进重大工业项目建设、培育工业亿元企业的同时，根据产业园区发展的规律，通过发展大量的中小企业，使集中区最终形成产业链和产业集群，实现横县的新型工业化和城镇化。

一、那阳工业集中区发展现状

（一）那阳工业集中区的由来

关于那阳工业集中区，最初源于横县“十五”规划时期提出的“一龙带动、两翼并进”经济发展战略，一龙即六景工业园区，两翼即东部工业基地和新平经济带，2005年编制了东部工业基地2005年—2010年发展规划，2006年启动概念性规划，为了明显标识该规划区域的位置，以规划区域内知名度相对较高的那阳大桥为参照依据，称为那阳工业集中区。

由于那阳工业集中区规划范围还包括有多个规模较大的村庄居住区，这些村庄不可能实行大规模的搬迁，可以规划用于产业开发的范围只是相对连片，因此只能作为工业集中区而不是规划开发指标要求更高的工业园区。

（二）那阳工业集中区发展概况

那阳工业集中区现有工业企业25家，其中规模以上企业9家（金鲤水泥、冠桂糖业、云燕特种水泥、海棠建材、恒丰建材、榕宁钢铁、丽冠人造板、源丰钒钛、嘉宝纸业），其中亿元企业5家。2011年集中区完成规模以上工业总产值26.3亿元，比上年增长35.78%，占全县规模以上工业总产值的17%，其中冠桂糖业有限公司是横县第一家产值超10亿元企业；固定资产投资8.15亿元、增长73.85%，占全县工业投资的10%；工业税收1.35亿元、增长35.25%，占全县工业税收的25%，横县冠桂糖业有限公司是至2011年止全县纳税总额第一的企业。今年上半年，集中区完成规模以上工业总产值16.45亿元，同比增长增58.6%；固定资产投资6.97亿元，同比增长98%，工业税收0.85亿元，同比增长30%。

2010年以来建成投产的项目主要有冠桂年产6.8万吨漂白浆技改、丽冠人造板二期年产12万立方米中密度纤维板、嘉宝纸业年产2万吨生活用纸、源丰钒钛科技低铁矿还原焙烧年产20万吨精铁、金鲤水泥2×4500t/d熟料新型干法水泥生产线带纯低温余热发电项目，在建项目主要有云燕特种水泥建材搬迁技改项目（总投资4.5亿元）、榕宁钢铁节能降耗技改项目（总投资2亿元），筹建项目主要有万力隆皮业搬迁技改项目（总投资1.12亿元）、恒丰建材预拌干砂浆项目投资（总投资5000万元）。

目前在谈重点项目主要有：榕宁钢铁及装备制造产业园、污水处理及环保设备生产、人造纤维一体化及高级生活用纸、日本Mektron株式会社柔性印刷线路板、低速电动汽车及配件生产、新型防火环保板材生产、集装箱用板材生产、中小企业创业园、茉莉花加工产业园等项目。

（三）那阳工业集中区的优劣势

横县那阳工业集中区的主要优势可以归纳为“沿江、近城、通路”，即：

1.那阳工业集中区沿着西江黄金水道郁江河段东西向布局，规划范围内拥有码头岸线6处总长约8125米，丰富的内河岸线资源将是今后加强发展水运大物流、大交通的有利基础，有利于打造成为广西西江经济带上的一个重点产业园区。

2.靠近县城城区，县城相对完善的办公、商务、生活等辅助功能容易辐射到集中区，间接提高了集中区的配套能力。

3.区位交通优势明显，南梧高速公路、209国道等交通干道均临近集中区，通往南宁及周边的贵港、玉林、北海乃至广东省十分便利。

此外，那阳工业集中区已经具有相当的工业规模，且主导产业突出，现有工业总量已具备一定的工业集中区发展支撑力，与南宁市乃至全区工业集中区相比有规模存量及预期增量优势。

从那阳工业集中区规划范围的现状来看，也有一些不利于发展的制约因素，主要是：

1.距离铁路及机场相对较远，缺乏航空及铁路运输竞争力。

2.整个拟定规划范围呈带状，沿郁江两岸主要由那阳大桥至石村、海棠建材、冠桂糖业、金鲤水泥、榕宁钢铁及恒丰建材等共五个片区组成，因用地不连片且有村庄座落，连片集中开发有局限性。

3.规划范围包含郁江以北和郁江以南两部分，目前仅靠那阳大桥相连接，难以满足今后工业集中区进一步发展的交通需要。

4.由于产业用地相对分散，难以实行污水等废弃物集中处理，必须创新废弃物（水、气）处理模式，确保环境保护不滞后。

5.规划建设范围属于县城或靠近县城，新增建设用地征地成本较高，项目进入的前期成本相对较高，相对削弱了引进项目竞争力。

（四）那阳工业集中区产业发展中存在问题

目前那阳工业集中区内企业主要以建材业和农产品加工业类型为主，规模较大的企业主要包括广西金鲤水泥公司、冠桂糖业有限公司、嘉宝纸业有限公司、丽冠人造板有限公司、云燕特种水泥建材公司、恒丰建材有限公司等企业，此外还有荣达茶厂、天德茶厂、庆华茶厂、天晨茶厂、金山茶厂、百通茶厂等茉莉花茶加工企业。现状建材工业为传统的水泥产业、钢材产业，建材企业虽具有一定的规模，但生产方式相对落后，产品也多以原材料初加工为主。那阳工业集中区待引进的建材工业主要是中小规模的人造板、新材料、环保材料等产业，有从传统建材业向新型建材业转型的趋势。农产品加工业主要是制糖业和制茶业，其中制糖形成了一定的规模型企业，而制茶业仍以传统加工式企业为主。集中区内待引进的农产品加工业主要是制糖造纸延伸产业、茉莉花综合加工和其他农产品加工业。目前区内产业主要存在的问题有：

1.环境土地资源容量有限，传统建材产业的转型缺少相关配套产业的支持。那阳工业集中区现有的水泥、人造板等建材产业均具有中等规模，属于区内传统支柱型产业。随着工业集中区新一轮的规划和建设的启动，以及环境土地资源容量的限制，水泥产业靠扩大产量来换取经济效益的方式已不现实，水泥产业需技改升级。落后的水泥产业逐步淘汰，按照国家的淘汰规则，金鲤水泥、云燕特種水泥建材等可保留。新型建材业市场需求潜力大，钢材产业和木材加工产业发展有待深度挖掘。横县房产、家具、船舶修造产业对钢材和木材的需求旺盛，需求品种类型丰富多样，钢材和木材加工业发展相对市场需求较为滞后，挖掘潜力大。传统的建材业具有高能耗和高原材料消耗等缺点，而低碳、环保等理念使新材料、环保材料等新建材产业面临较大的发展机遇，传统建材业的发展遇到瓶颈。现阶段的传统建材业纷纷向新型建材业转型升级。而新建材业的发展需要一定科技研发产业、技术信息产业、教育培训产业等配套服务设施的支持。横县当前的科技研发力量较薄弱，尤其缺乏针对新建材产业的科技研发力量，也缺乏和科研发达地区的技术信息交流。现有建材业正向新建材业转型，但缺乏科研动力的支持。

2.产业链条不够长，产品附加值相对较低。现有的农产品加工出口企业规模相对偏小，产业集中度不高，产品关联度较低，产业链条比较短，上、下游产品开发不够，企业加工过于依赖原料初加工，茉莉花产业链、制糖产业链、皮革产业链等均是如此。而与产品深加工、产品市场和原料基地的产业链没有联接起来，多数企业没有形成“规模化经营——集约化生产——产业化运作”的发展格局。

3.人才缺乏，生产、管理和营销水平相对落后。农产品加工出口以农产品初加工为主，除了少数较具规模的企业外，大都是以小作坊生产、私人式管理为主，缺少高素质的管理人员、营销人员和专业技术人员，企业对于新技术的应用意识较薄弱且转化难以到位，管理水平和营销手段也相对比较落后。偏小的企业规模也使产品缺乏有影响力的品牌，缺乏有影响力的展销和贸易活动，也缺乏能进行高端展、贸活动的设施，产品进的市场水平较低，产品成交价格也相对廉价。

4.投入不足，融资渠道不畅，流动资金相对匮乏。由于区内规模小、信用额度不高，融资渠道不畅，资金投入不足，企业各自为战未能形成集群规模，因此无法扩大再生产，企业发展缺乏后劲的问题凸显。

5.中小企业创业服务机制缺乏。根据那阳工业集中区未来的发展规划，未来园区内人口要从两万人增长到17万人，引进更多企业创业才能实现。但现在创业服务机制还没有建立，企业创业缺乏必要平台。受资金规模和创业成本的双重制约，中小企业创业者大多难以进行细致的市场调研和分析，因此市场信息和外界服务的供给对创业者能否抓住创业机会、降低创业成本至关重要。尤其是在当前知识经济和市场经济下，培训和教育服务机制对缺乏基本的创业和管理技能创业者尤其重要。正是由于缺乏一个培训到位、服务高效、费用低廉的创业培训与服务平台，中小企业在创业与管理过程中充满困境和挫折，阻碍园区的更大发展。技术与商业技能低阻碍了具备创业意愿的人进行创业，而有技能的创业者又面临着外界服务匮乏或者服务效果低下、服务费用高的困境。处于创业初期的中小企业对信息灵敏性和专业服务需求较大，若能通过有效的创业培训和服务机制从环境中及时获得所需要的各种信息和服务，将大大降低企业的经营风险，从而有助于中小企业到那阳园区的投资与发展。

二、创办或引进创业扶持中介机构，促进那阳工业集中区企业的发展

由于横县财政财力有限，可以采取引进中介机构为创业提供服务。通过政府投入一点、中介投资企业投入一点、银行贷款一点等，建立创业扶持组织和平台，组建中小企业创业服务机构，为那阳工业集中区的创业者提供创业服务。创业机构应当重点为园区内新创的中小企业服务，发展企业的数量，形成一定规模的效应。创业组织和机构必须是微营利或非营利的机构，实施企业化管理，政府给补贴或其他形式的支持。

（一）引入企业创建、运作和技术支持服务机构

由于可利用的土地受政策的限制，分散征地和安置现有村民不现实，因此可以引进中介投资，在集中区内安排一定的场地建造厂房、公共的排污处理等硬件设施，供给小规模的创业者使用，以作为集中区中的小企业孵化园。提供共用设备，为中小企业的新产品研究开发和试验、设备检验、生产工艺改进等创造条件，以提高中小企业科技水平与产品技术含量。

1.提供公共基础设施。组建一批适合中小企业创业需要的开放式、共性技术厂房和实验室，逐步形成为中小企业提供开放式服务的工业设计、模具制造、快速原型、逆向工程、虚拟制造、产品测试等中心。以优惠条件向中小企业提供服务，为企业节省投资，大大降低创业成本。

2.技术攻关指导。引进的中介平台能利用靠近南宁市的便利，依靠本地区科协、行业协（学）会组织、科研单位、大专院校和大型骨干企业及其专家，帮助中小企业进行技术攻关，开展技术诊断、技术指导和技术交流工作、提供技术转移和技术评估服务，帮助中小企业组织产品鉴定、进行技术产业化服务，从而加快创业企业的发展。

（二）创建人才开发与培训服务的机构

1.人才服务中介机构采取多种形式为中小企业引进、招聘各类人才。如在南宁市和县城为中小企业提供联合招聘会、专场招聘会等活动；建立蓝领人才推荐基地，为创业企业输送蓝领工人等。

2.培训服务机构组织专家或创业成功者来传授经验和培训，培训对象既包括准备创业的创业者，也包括已经创业的企业的管理者。通过培训提高集中区内创业者的自身素质，使他们掌握国家的产业政策、法律法规、行业中的先进发展模式、成功案例，不断地提高他们的创业能力，增强他们的创业勇气。对于现有企业的管理者，加强现代企业管理知识教育，加快知识更新的速度，提高管理水平，体现管理效益。组织一些免费研讨会和高级论坛，采取联合办学的形式培训人才，组建人力资源联盟（HRL），通过网上论坛、网下沙龙、主题讨论、案例分析、专家讲座等活动，为中小企业的人力资源管理提供一个相互交流、合作的平台。

（三）构建咨询信息服务机构

中小企业在创业、成长过程中需要及时得到大量的法律、政策、经营和管理等方面的信息和咨询，利用园区内创业平台提供的信息服务，可以创业者提供良好的软环境。通过多种途径，采取发布、咨询、代理、网络等方式逐步扩展服务，建立咨询信息系统，为创业企业提供最适合的咨询顾问服务。

1.政策信息咨询。由园区构建的中小企业创业平台组织，在政府有关职能部门、高等院校、研究院所等聘请若干名热心企业发展、熟知政策规定的人员为顾问，组成创业企业辅导团，为创业企业的设立、发展和调整提供免费的专项政策咨询服务。

2.信息中介服务。为了提供优质的信息服务，由创业服务机构建立基地企业信息数据库（项目库、人才库、政策法规库、资金库），将有协作意愿的大企业和中小企业的各种资料存入数据库，为企业提供免费的信息发布平台。包括：为企业提供最新、最全的全国各地政府采购信息和其它相关采购信息；为企业“打包订制”各類商业信息、投融资信息、会展信息、人才信息、行业动态等。

3.法律援助服务。由创业服务机构与法律援助中心等法律服务组织建立固定的协作关系，无偿或低价为中小企业提供各种法律咨询、代理及专项服务等法律援助。

4.技术推广服务。利用有联系的各地中小企业创业辅导机构、技术推广站、节能中心等相关机构，及时向那阳工业区内的中小企业提供新产品、新技术、新工艺和新材料的信息，并进行引进、推广，帮助消化和吸收。充分利用中小企业网、招商网、科技网，了解科技发展的最新动态，牵线搭桥，帮助企业加强与大专院校的合作与联系，加快科技成果的市场化进程。

（四）构建市场拓展服务中介机构

中小创业企业势单力薄，用传统销售方式难以有效拓展市场。通过建立集中区内的市场拓展服务平台，帮助创业企业制定营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道等。

1.营销顾问。中小企业创业服务机构能组织有关专家、退休经理，中小企业提高营销水平提供顾问服务，帮助中小企业进行营销、广告公关策划、推广现代营销思想和方法等。

2.营销活动。根据中小创业企业的差异化特点，针对市场需求和企业的发展愿望，组织面向特定产品、市场或项目的开发商盟，组织各种形式的展销展示会、产品交易会、供货会和国内外市场考察的信息，指导中小创业企业获得政府采购订单，参加政府采购项目招标。

3.建立网络营销。建立园区信息中心，形成内外贯通的网络系统，为中小企业创业进行产品推介，逐步形成网上销售体系。

4.联点销售。充分利用该县现有的驻外机构及企事业单位的经销点、联络站，运用委托代理、加盟、分销、代销等多种形式，开展联销、联储、联运，使企业产品由一点一品销售变为一点多品联销，帮助中小企业合力开拓销售市场。

（五）构建资金融通服务机构的平台

中小企业融资难的问题是一个世界性的问题，其主要原因是中小企业在成长过程中，存在经营不稳定概率比较高、经营信息欠透明、融资规模不经济、金融风险比较大和银行业观念上的歧视等特点。融资难是制约中小企业发展的突出难题，建立中小企业资金融通服务平台，引入各类金融服务机构提供服务，可以改善中小企业创业和发展发展的融资环境。

1.信用担保。引入担保机构，联合南宁市及横县同类机构，为中小创业企业，在向本地银行申请贷款时，提供信用担保或再担保服务；同时与银行和风险投资联盟合作，共同培育创业项目成长。

2.招股引资。以县内招商引资服务中心等单位为主，定期编制中小创业企业招商引资目录，面向海内外公开发布招股引资信息，为中小企业招股引资提供中介服务。同时组织入驻那阳工业集中区的中小企业直接参加招商引资活动，为争取海内外投资者的合资合作或重组联合创造机会。

3.资产变现。联合各地产权交易中心及闲置设备调剂中心等单位，为创业基地的中小企业的股权转让、厂房、设备、技术等有形和无形资产的交易、变现提供协助和中介服务。

4.融资协助。中小企业创业辅导机构及时把对生产经营资金的需要，传递给相关银行等资金掌控部门，协助中小企业获取资金。同时，还帮助有条件进入国内创业板市场、债券市场的中小企业，做好咨询和论证等准备工作。

[作者简介]李辉，广西横县县委党校。