中国的海岸线长达一万八千余公里,比起近九千公里的长城还要长一倍。清代帝王极为重视海防,曾多次向臣工谕示海洋的重要性。为了有效管理海洋,朝廷设立外海水师,并于要地建设炮台,形成有攻有守的双层防线。同时,有鉴于满族擅长弓马骑射,缺乏海洋人才,所以外海水师以绿营为主力,在清王朝以八旗为军事核心的体系中,是十分罕见的现象。
频繁的征战使得外海水师名将辈出,施琅(1621-1696)、李长庚(1750-1807)、王得禄(?-1842)等皆以战功封侯伯。沿海贸易活动极为繁盛,海上势力因之强盛,尤其是嘉庆朝达于高峰的海盗蔡牵(1761-1809)、朱(?-1808)和张保仔(1786-1822)等,造成沿海的社会动荡。