安阳县土地流转发展现状及发展对策

申颜芳

一、安阳县土地流转发展现状及特点

目前，安阳县全县累计发展土地流转面积32.2万亩，占全县总耕地面积的30%；流转土地经营权农户达4.3万户，占农户总数的20%。其中耕地流转面积21.3万亩，占流转总面积的66%；四荒、林地等流转面积9.6万亩，占流转总面积的31%。

综合分析我县土地流转现状，主要呈现出以下四个特点。

一是土地流转形式灵活多样。目前我县土地流转有转包、出租、互换、招标、拍卖、反租倒包等多品种形式。二是土地流转秩序逐步规范。全县已建成了吕村、辛村、永和等13个乡级土地流转服务大厅，在吕村天康公司建设了安阳县现代农业综合服务中心，建立健全了各项工作制度。三是土地流转规模不断扩大。2012年我县新增土地流转面积2.2万亩，其中规模经营面积在1000亩以上的有7户。四是土地流转主体趋向多元化。

二、土地流转过程中存在的问题

一是意愿不尽统一，增加了流转难度。由于就业不充分、非农收入不稳定、社会保障缺失，一些农民对土地是“守着不甘心，丢下不放心”，怕丢掉承包权。特别是一些年龄较大的农民恋土情结较重，视土地为保命田，虽无力种地，也不肯流转。

二是配套政策缺失，影响了流转活力。此外，缺乏对种粮大户、高效农业户主的有效扶持，在信贷支持、土地流转收益保护、项目建设、专业合作社发展等方面的也缺乏优惠政策。

三是融资困难，制约了业主发展。土地流转规模经营大户在前期投资、基础建设、提前支付承包费用等方面资金需求较大，而农村信用社贷款门槛过高，资金缺乏制约了规模经营大户的进一步发展。

四是投资主体不足，影响了流转进程。近年来，农民的种粮效益较过去有明显提高，但与二、三产业相比，还是弱质低效产业。

三、发展对策及建议

一是政策引导扶持，鼓励土地流转。农业具有高风险特点，为激发企业、城镇业主租赁土地从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款，使流转的土地就能够真正成为流动的资本，从而增强农村经济实力，促进土地流转。

二是拓宽就業渠道，完善社会保障。结合我县城镇化、工业化发展，结合新农村社区建设，以转移农民、减少种地农民来促进农村土地流转。大力发展新兴服务业、家庭加工业和劳动密集型产业，吸纳更多的农村劳动力转移就业。认真落实全民创业计划，培养造就更多的农民企业家和个体工商户，使更多的农民进入城市，带动土地流转。

三是加强宣传引导，培育需求主体。通过典型引导和加大宣传，鼓励、支持农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地规模经营，建设农业科技示范园，发展特色农业、高效农业，提高土地的产出率，提升农业现代化的水平，活跃农村土地流转市场。

四是完善配套政策，注入发展活力。目前，国家粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等资金直接发放到农户，种粮大户却不能享受，关键在于对土地规模经营大户缺乏资金扶持的政策依据。应尽快出台土地流转细则，有效规范流转行为，使乡镇基层在推进土地流转时有法可依、有章可循。

五是提高土地流转后的土地效益，增加农业生产的科技含量。鼓励县乡科技人员创办、领办或承包农业科技示范园，加大对农技人员创办家庭农场等新型现代农业经营主体的奖励力度，促进科技和资金的有效对接，从而不断提高农业生产的科技含量和效益，实现土地流转的良性循环发展。？笏