奥巴马移民改革闯关

孙浩

美国东部时间3月23日上午，正在中东进行第二任期首次出访的美国总统奥巴马，不忘庆祝医疗改革法案“三周岁”。三年前的这一天，奥巴马连用22支钢笔签署医改法案生效，成就了自己第一任期内最具代表性、也最受争议的“政绩”。

经历四年的政治洗牌和成功连任，奥巴马又在踌躇满志打造第二任期最重要的“政治遗产”——近三十年未获通关的移民改革。靶心是美国境内1100万非法移民这个“老大难”，筹码则是拉美裔族群日渐膨胀的选票权重。

随着参议院首套改革方案细则出炉在即，连日来华盛顿政坛台前幕后好不热闹，眼看舆论乐观氛围浓厚，移民改革的曙光是否真在眼前？

风口浪尖上的“八人帮”

过去两个月，在国会山最忙碌的身影恐怕是参议院共和党老将约翰·麦凯恩。最近一周，他每天都要与参议院移民改革问题跨党派小组会谈数个小时。他还计划3月27日与小组中3位两党参议员前往自己家乡亚利桑那州，审视边境安检工作，力争在春假前“熨平”移民改革方案的分歧，赶在4月拿出一份从政界到民间都翘首以待的范本。

这个临时小组由两党各4名在移民问题上颇具发言权的参议员组成，被戏称为“八人帮”。除了资深参议员查尔斯·舒默领衔民主党一方外，在移民改革争论中扮演“反方”的共和党则有重要角色出场——麦凯恩是党内难得的移民改革长期支持者；新星马尔科·鲁比奥凭借拉美裔这个天然的政治资本在党内迅速窜起，今年2月还被《时代周刊》冠以“共和党救赎者”的名号。

这支参议院小组无疑在移民改革问题上扮演“急先锋”。今年1月底，赶在奥巴马公布移民改革方针的前一天，小组公布了自己的“框架方案”，包括为非法移民提供入籍途径和为理工科人才提供“技术绿卡”两项关键举措。尽管白宫和众议院小组过去两个月中都在酝酿各自的移民改革方案细则，参议院版本最受关注。

对奥巴马来说，小小让棋无伤大雅，在民主党占多数的参议院通过这份两党要员推动的移民改革，几率总高于由共和党控制的众议院。对众议院而言，参议院版本可谓“投石问路”。

延宕数十载的问题引发诸多分歧，参议院“八人帮”的工作进程也相当波折，完成谈判的时间表一推再推。据“八人帮”身边消息源19日“透风”，参议员希望3月底完成细则谈判，然后在为期两周的复活节春假结束后提交参议院司法委员会执笔起草法案条款，以便信守他们自己拟定的4月提出议案的承诺。

来自参议院内部的声音也是佐证。参议院司法委员会主席、民主党参议员帕特里克·莱希20日忍不住对媒体抱怨：“我能理解总统迟迟不发综合性移民改革计划是因为一些参议员请求所致，这些参议员在进行秘密的闭门会谈。”

虽是秘密会谈，有关方案关键内容的消息还是时不时地泄露给媒体。21日媒体爆料，“八人帮”计划给1100万非法移民提供一个为期13年的入籍程序，前10年通过满足种种条件获取永久居民身份，即俗称的“绿卡”，后3年申请入籍，而不必像现有绿卡持有者那样等候5年。这和奥巴马方面透露的8年拿绿卡、5年等入籍的方案相差不多。

与奥巴马显著不同的是，“八人帮”的方案要设定一个重要前提，如果不能确定边境安全达到规定标准，没有基本“堵”上今后非法移民涌入的可能性，境内现有非法移民的入籍程序不得启动。而奥巴马无疑希望将这两项举措脱钩。

“八人帮”须在谈判过程中调解各利益攸关方，其中商界组织和工会组织举足轻重，两者的争端也是“八人帮”目前踢到的最大铁板：商界组织想要扩大“客工签证计划”，放宽低技术临时工的准入；工会组织却为确保美国工人利益对诸多细节存有分歧。

谈判过程不断耽搁。一名“八人帮”身边人士直言，谈判过程绝非谈妥一项后就能将其“放到货架上”，而是要在多条战线上同时进军。言下之意，各项棋子如何上下，都是通盘讨价还价的结果。

国会山之外，更多民间组织在或明或暗的“战线”上角力着。过去一周，代表10万座教堂的“福音派改革圆桌”组织展开“基层工作”，要求保守派选民们重新学习圣经中对待“陌生人”的内容，为移民改革议题谋求支持。而反对一方的组织也已对支持移民改革的政客发起攻击。“八人帮”成员林赛·格雷厄姆的老家南卡罗莱纳州就正在播放一轮新政治广告，要求这位参议员解释清楚，为何在当地失业率高企的情况下还要给大批非法移民提供机会？

算盘上的移民改革

过去两个月来，比起风口浪尖上的参议院八人帮，众议院同样由两党各4名众议员组成的小组对工作可谓秘而不宣，连成员身份也多加保密，尤其是共和党党内要员对他们的态度亦讳莫如深。但3月下旬，两位重要人物同一天的表态引人遐思。

3月19日，众议院议长、共和党议员博纳首度公开支持这支众议院小组的方案，称其为“相当负责的解决方案”。博纳此举显示出共和党营盘存在突破的可能性。

同一天，共和党议员兰德·保罗的表态更显眼。“除非我这样的共和党保守派介入，否则移民改革不会发生。我今天就是开启对话，参与到问题解决中来，”保罗对美国西语裔商会如是说。他抛出的第一个筹码是，同意不再遣返1100万现有非法移民，“让他们走出阴影，走到美国社会纳税者的队伍中来”。

保罗是“茶党”运动中涌现出的话题人物，凭借保守立场和出位言论在2010年国会中期选举中意外击败共和党主流人选。这番表态被视为共和党阵营中极端保守派承认拉美裔选民重要性、在移民改革问题上释放善意的重要讯号。

但耐人寻味的是，在保罗办公室前一晚提供给媒体的讲话稿中，明明提到最终可给非法移民提供“绿卡”，但在19日的公开演讲中，保罗却将这部分内容删除。

巧合的是，就在博纳和保罗表态的前一天，共和党全国委员会发表一份推动党内改革的指导意见，要自今年起拨款增加“走基层”，走进拉美裔、亚裔等少数族裔社群宣传共和党，为这个去年总统大选里的“失分项目”挽回局面。

本为温和派的共和党总统候选人米特·罗姆尼就在去年竞选中为争取保守派支持，提出激进的针对非法移民实施“自我遣返”策略，让非法移民在美国的日子足够难过，不得不自行离开。

最终，奥巴马和罗姆尼分别赢得71%和27%的拉美裔选票，相差悬殊。过去两次总统大选中，拉美裔是帮助奥巴马赢得白宫的重要票仓。

从美国各大智库到媒体评论都普遍认为，眼下有更强的政治动因来应对非法移民问题。美国人口正经历重大变化，拉美裔选民规模多年来不断扩大，尤其在多个“摇摆州”影响力重要。非法移民中高达八成都属拉美裔，拉美裔选民最关注的无疑是移民改革。

美国公共宗教研究所执行总裁罗伯特·琼斯认为，2008年国际金融危机令美国民众的视线专注于经济议题，减弱了对移民改革的关注度，另外，共和党在2010年的政治钟摆效应中重夺众议院，一批受“茶党”运动支持者拥护的极端保守派趁机夺取议席，给移民改革议题设置了最大的立法障碍。因此，直到2012年大选后，政治气候才向有利于移民改革的方向发展。

加州门洛学院教授梅利莎·米切尔森表示，尽管奥巴马在首个任期内实际上大幅加强了遣返工作，但并未影响到拉美裔选民的支持率，背后原因值得共和党思索。

她还强调说，如果共和党只做表面功夫，难以有效转变形象，必须在移民改革问题上展示合适的立场。事实上，共和党根本不必赢取拉美裔选民多数支持，只要在关键的“摇摆州”拿到“足够拉美裔选票”就能获得足够竞争力。

民意背后的经济题

“推动移民改革绝对是我给总统先生开具的愿望清单第一项，”在今年1月奥巴马就职典礼现场，特意从新墨西哥州赶来的拉美裔二代移民阿德里安·佩德罗萨告诉《财经国家周刊》记者，他认为移民改革将迎来“属于自己的时刻”。

阿德里安是当地拉美裔组织“族群行动伙伴计划”的执行总裁，今年成为奥巴马总统拉美裔教育咨询委员会的成员。“如今看来国会真像要采取行动推动综合性移民改革了。如果给予非法移民入籍机会，可以帮助他们成为全面贡献社会的一员，这对美国经济有益。”他在23日告诉记者。

事实上，面对这1100万活跃在农业、服务业等领域却始终生活在“阴影”中的非法移民群体，现实顾虑明摆着：在美国联邦政府债务痼疾和减赤任务依然突出之时，1100万非法移民的社会保障等问题是否给政府和社会带来压力？

为此，与奥巴马政府过从甚密的智库“美国进步中心”20日召开记者会发布一份研究报告称，若在2013年开始为非法移民提供合法化和入籍机会，将在今后10年内累计为美国GDP增加1.45万亿美元。

布鲁金斯学会高级研究员威廉·高尔斯顿在智库活动上指出，围绕新移民，美国社会的确存在诸多“传统观念”，比如新移民拉低工资，对纳税人不公平等等，但他的最新研究显示这些观念未必准确，不少共和党政客可能把赞同移民改革对选票的破坏力“想得过于严重了”。

公共宗教研究所和布鲁金斯学会21日发布的一份民调研究报告显示，近三分之二美国民众均赞成给予非法移民以有条件的入籍程序。

不过，或许值得麦凯恩们担忧的是，这份民调还显示，美国人目前仅将移民改革排在7大紧要议题的第六名。

挑战之下，移民改革能否迎来真正的春天？恐怕今春之后才见分晓。