日本TPP棋局

冯武勇

朝日新闻等日本六大报纸在3月12日整齐划一地刊出整版反对日本加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）谈判的彩色广告，这是日本农协表达的又一次愤怒。同一天，日本农协等8个农林牧副渔全国性团体和消费者组织，举行了4000多人的紧急抗议集会。

然而，三天后，日本首相安倍晋三正式宣布日本将加入TPP谈判。

日本皇居附近的大手町是日本经济和金融中心。在这里，日本最大工商利益团体——经团联和最大农业团体——日本农协比邻而居，却势同水火，只因是否加入TPP的对立立场。

以经团联为首的工商产业界以“日本搭乘贸易自由化快车的最后机会”为由，极力主张加入TPP谈判；以农协为代表的农林牧渔界则认为，加入TPP将摧毁日本社会生活基础。对日本政坛颇有影响力的日本医师会也担心，TPP影响到日本的医疗制度和医疗保险制度，呼吁政府做好随时退出谈判的准备。

日本社会对TPP臧否不一，不仅在于TPP对日本农业、保险业、邮政业等多个领域的冲击，还在于美国在推动TPP过程中，掺杂了贸易投资自由化以外的复杂战略考量。

日本瑞穗综合研究所主席研究员菅原淳一专注于研究亚太地区经贸融合与贸易自由化进程。他梳理发现，该地区贸易自由化基本有两条轨迹：一条是亚太路线，另一条是东亚路线。从上世纪90年代起，两条路线互相触发、刺激，其中美国、中国、日本在不同时期的立场转换起到了关键的促进作用。

菅原举例说，90年代后期，主张亚太路线的美国、澳大利亚等率先提出分领域贸易自由化主张，但遭到日本强烈反对。进入21世纪后，日本、中国、东盟之间加大了贸易自由化力度，东亚路线显露峥嵘。美国担心被排斥在外，开始积极向新加坡等4小国率先发起TPP靠拢。2010年，时任日本首相菅直人对TPP的兴趣，反过来又刺激了东亚路线的发展。

与此同时，东盟一方面担心内部出现TPP阵营与非TPP阵营的对立，一方面又担心东盟在东亚路线中的主导权遭到削弱。于是，开放型的“区域全面经济合作伙伴协定”（RCEP）构想被推出。2012年12月的柬埔寨金边“东亚峰会”上，东盟10国和中日韩、澳新印宣布2013年启动RCEP谈判。中日韩FTA则在结束事前协议后，于3月26日在韩国举行首轮正式谈判。至此，亚太地区自贸区形成三个框架——TPP、中日韩FTA、RCEP。

在WTO多哈回合陷入停滞后，作为当前经济规模最大的高标准自贸框架，TPP最终谈判结果将对全球贸易体系、规则以及地缘政治带来深刻影响，也将对RCEP、日欧EPA、美欧FTA等大型自贸区谈判进展带来冲击。

日本经济界和不少学者主张，日本同时推动TPP、日欧EPA等谈判，可借力打力，影响谈判进程和全球贸易新规则的制定，并部分挽回加入TPP谈判过晚带来的不利局面。

菅原淳一认为，美国主导型TPP与东盟-中国主导型FTA/EPA的折衷，将产生亚太自贸区（FTAAP）的雏形。日本作为唯一跨界的经济大国，应设法成为二者间的沟通桥梁，基本出发点是降低TPP的标准、抬升中日韩FTA、RCEP的标准，使得二者最终融汇于FTAAP这一宏大目标中。

此外，刺激日本“第二次开国”也是其加入TPP谈判的重要内因。农业和农产品保护，是日本与其他国家在自贸区相关谈判中的最大障碍。

日本总研首席经济学家山田久在一次采访中告诉记者，近十年来，受制于农业等个别国内产业，日本在全球经济和贸易自由化进程中明显滞后。日本一直在回避农政改革问题，如果这次失败，日本今后将很难继续置身全球化。

从地缘政治来看，美国布局TPP的“中国对策”也是日本无法忽视的一点。日本杏林大学教授马田启一认为，美国的亚洲战略中，TPP是经贸层面的支柱，通过TPP构筑对华包围网，压缩中国特色的重商主义，用新的贸易规则给中国穿上一身“紧身衣”。