浅谈如何有效控制工程造价

赖丽川

摘 要：工程造价控制，是在满足工程质量标准前提下在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，力求工程建设中合理使用人力、财力、物力，取得较好的经济效益和社会效益。工程造价控制也就是对工程从设计阶段开始至完成阶段过程中所进行的有效控制。

关键词：工程造价 有效控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（a）-0180-02

工程造價是反映建筑产品的经济效益和社会效益的一个重要经济指标，工程造价的控制应贯穿于工程建设的整个过程。基本建设程序可以分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段和项目后评阶段等六个阶段，针对不同的阶段，工程造价控制的重点和效果也是完全不同的。据统计，各个阶段的工作对工程造价的影响大概为：项目决策阶段占75%～95%；设计阶段占35%～75%；招投标和施工阶段占5%～35%；竣工结算阶段占0%～5%。上述数据表明，项目前期阶段对造价的影响远大于后期的影响，下面就主要针对项目决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段谈谈如何有效控制工程造价。

1 项目决策阶段的工程造价控制

按照我国基本建设程序，项目实施前要到建设行政管理部门进行立项和审批。项目建设单位要将建设的意图、目的、预期发挥的作用等以项目建议书的形式上报建设行政主管部门，对于大型项目或者投资额较大的工程还要报国务院审批。这是因为，任何一个项目在决策阶段就已经决定了其80%左右的投资额，而投资的规模必须要和国民经济的发展相适应。所以，在决策阶段通常要进行多次的项目论证，确保方案的可行性及可操作性。为保证项目决策的正确，通常会借鉴国内外一些相关工程的建设经验，采用群策群力的方法对项目进行评估。决策者要以务实的态度科学决策，包括进行定性分析和定量分析，必要的时候还要聘请国内外相关专家进行分析论证。以上举措的目的就是要减少因决策失误而带来的后期损失，确保工程造价控制的有效性。

2 设计阶段的工程造价有效控制

在工程造价的过程中，图纸是中要的依据，起着关键性的作用。合理的进行工程设计，使工程造价更具有合理性，需要做到以下几方面：（1）在进行初步设计时，就要对设计方案的合理性进行审核，避免在以后的施工过程中，因为不满意设计方案而发生重大变化，拖延工程设计。（2）安全性。在设计之初，就要对施工图设计的安全性进行审核，保障工程质量，降低施工中的危险系数。

工程设计的过程，实际上就是一个将经济与技术相统一的过程。设计在工程项目一旦决策后，就起到了至关重要的作用。在设计阶段，进行详细的计算，控制施工成本，比施工进行阶段控制成本要容易得多。从研究的数据表明：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。因此，重施工、轻设计的传统观念必须克服，要在设计过程中有效控制工程造价，必须转变观念，推行限额设计。

所谓限额，就要按各设计阶段层层限额。在可行性研究阶段，应重点研究建设项目的经济合理性。初步设计阶段应按照批准的可行性研究报告中投资估算进行限额设计。施工图的编制将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。如果审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，会使工程“投资失控”。施工图设计阶段是控制投资的重要环节，施工作业必须按照图纸的要求来完成，一般情况下施工图完成以后整个工程75%的造价就已经确定下来了。

3 工程实施阶段的工程造价有效控制

工程实施阶段是指从施工准备到施工最终竣工验收的整个过程，对实施阶段的工程造价控制是从投入方面保证投资的有效性。具体体现在以下几个方面。

3.1 认真做好招标文件

现有的建设发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件的内容，通常招标文件的合同条款包括双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，材料与设备供应，合同价款与支付，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔。施工管理与造价控制其实就是严格进行合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。

3.2 严格控制材料等可变价格

施工中，主要材料和大型设备供应对造价的影响很大应单独招标。该项供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与建设单位应深入市场调查，然后确定主要材料和大型设备的技术指标及其质量，再由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签订合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就都有了保证，大大减少了以后结算时的争议及不必要的纠纷。在施工阶段，投入的人员、物资和机械是最多的，要控制好施工阶段的工程造价主要是要处理好拨付进度款和设计变更两个问题。

3.3 施工阶段严格控制拨付进度款

设计变更是使工程造价提高的一个重要因素，由于施工中受到影响的因素很多，施工图设计在具体的实施过程中会经常进行变更，有时难免出现工程量增加、材料代用、施工方案变更等不可预见费问题，这些问题的产生给工程造价留下弹性回旋的余地。为有效地控制工程造价，应合理制定设计变更及现场签证管理制度，实行分级控制、限额签证，进一步明确变更签证的权限范围，。在这一阶段应特别注重以下问题：（1）重点加强设计变更的管理。设计变更宜尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。遇到地质情况比较复杂的情况，比如岩溶地区，前期勘探必须尽量做到逐桩钻孔，有时相距很近的孔位可能地质情况相差甚远，如果能够在工程实施前把基础资料搞清，提早对设计方案进行完善可以大大减少变更引起的损失。因此在工程实施过程中，要求施工单位要及时与设计单位、监理单位沟通，尽早解决实际的问题。（2）加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。在满足材料合格的前提下，应努力争取最低价，制定材料价格的管理措施，掌握建材市场价格变化规律，建立一个能灵活可靠、及时反馈的信息网络平台。（3）加强施工进度网络计划管理。在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，保证施工的均衡性和连续性，对各个工种要做到及时调配，并要加强对施工机械进场、退场的灵活调度以避免台班费的无效浪费。

3.4 从技术、经济、合同等方面进行全面控制

施工阶段是项目资金投入最大的阶段，是合同的详细化，是招标工作的延伸，是施工图设计文件的具体实施。增强施工控制，就是增强履约行为的管理。

（1）抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段，资金控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位常常采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员一定要做到主动监控、事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从安全适用、技术合理、经济美观、有利环保等角度肯定能否需求停止工程变更。减少不需要的工程费用支出，防止投资失控。

（2）从工程管理机制上健全投资控制系统。从管理形式上着手，树立健全监理机制，严格按照监理规则和施行细则办事，完善职责分工及有关管理制度，落实义务，从工程管理机制上树立健全投资控制系统。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术计划在做好论证的基础上，普遍应用新材料、新工艺、新技术、新方法，想方设法在技术革新上施行项目投资的有效控制。据统计，材料费一般占工程造价的60%左右。选用新工艺、新材料、新技术、新方法是提高劳动效率和缩短工期的有力保证。

4 工程竣工结算阶段的造价有效控制

完工阶段是工程造价控制的最后阶段，完工决算是反映建立工程实践造价和投资效果的文件，及时、精确地对完工决算进行审核，对工程造价的合理结算和控制也起到至关重要的作用。在肯定工程量的同时，要坚持以现行的计价标准为根据，依照施工合同和招标文件的规则，结合竣工图文件，分离现场签证和设计变更审核。同时要坚持现场调查取证，充分考虑工程能否按图纸和工程变更施工，细致认真地核对各个环节，确保工程结算的準确性和有效性。

4.1 竣工图工程量的有效控制

按规定，竣工图是反映工程真实状况的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图文件上，竣工图上的工程量一般包括三个部分：一是未修改的部分，这部分可以直接计算工程量；二是增加部分，针对这部分则应直接计算其增加的相关工程量；三是修改的部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸工程量及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量。

4.2 审核工程量的方法

工程量审查的方法有很多种，不同的工程可采用不同的方法，工程实践中常用的方法有三种：一是全面审查法，就是按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制工程结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高；缺点是工作量大、费时费力。这种方法主要针对一些工程量相对比较小、工艺相对比较简单的工程：二是重点抽查法，即抓住工程结算中的重点进行审查的方法。这种方法不像全面审查法那样全面，仅针对工程中的重点项目和重点部位、重点环节进行审查。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构较复杂的工程：三是概算指标法审查，这种方法有赖于企业平时对经验及资料的积累，而且这些积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程，比如，水电工程中有综合楼的水电概算指标（平方米造价），也有住宅楼的水电工程概算指标（平方米造价），同样是平方米造价，其指标值却相差甚远，因此，不能将住宅楼的水电概算指标套用在计算综合楼工程量上，指标只能在类似住宅楼之间套用。

事实证明，如果对上述各阶段进行工程造价有效控制，切实做到工程预算不超过概算，工程结算不超过预算，才能切实的实现“控制造价、合格工期、达标投产、风险最低”的目标，从而较好地完成工程任务。

参考文献

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