农村公路养护问题与策略

刘卫军

摘 要：本文就农村公路养护管理存在的问题展开探讨，并制定了科学有效的应对策略。对提升农村公路养护建设水平，延长服务应用寿命，创设显著效益，有重要的实践意义。

关键词：农村公路 养护 问题

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（a）-0177-01

随着农村公路的逐年建设，通车里程的增加，行车条件的改善，将极大的便利农民群众出行，促进农村生产建设，加快经济发展，必将为农民带来更多的发展机遇。为延长农村公路应用服务寿命，做好定期养护管理尤为重要。然而由于养护资金缺乏，令许多已经建成农村公路长久以来缺乏必要的维修养护和管理，失管失养问题十分突出，对农民群众的日常出行以及运输交流形成了不良影响。为全面满足新农村快速发展建设需要，加强农村公路养护维修和经费来源，相关部门应加紧制定管理政策，完善农村公路养护经费筹措，健全管控机制，方能确保公路养护管理的良好开展，创设显著的建设效益。

1 农村公路养护状况问题

农村公路施工建设资金，主要是通过争取国家投资补助，地方政府自筹及少数企业单位及个人捐资，建设资金十分紧张。然而由于农村公路建设需要投入经费较多，国家配套资金往往只占建设总投资的2/3，且地方政府的自筹资金大部分不能及时到位，导致建设标准低，排水和防护工程往往由于资金问题而被忽略，从而给养护维修造成极大压力。由于受到经费投入的影响限制，竣工交付使用的农村公路通常技术水平偏低，同时抗灾性能差。尤其是我区属于典型的黄土高原地区，山岭重丘区农村公路发布较广，黄土湿陷性特点会导致极其容易发生水毁。由于建设经费不足，必要的防护工程和排水工程及涵洞、边沟涵等都无法进行处理，从而会加剧公路路基水毁塌方，路面翻浆、坑槽，以及边沟、挡土墙水毁等危害，增加了行车安全隐患。最后导致养护成本加大，令农村公路的养护管理面临较大的经济压力。按照我区的农村公路养护体制，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，对照现有的公路养护机构，除县级设立县乡公路管理站外，乡级均没有专业的养护单位，何况村级单位。而且各县公路养护管理站主要承担县道的大中修任务，部分乡道承担干线公路的性质虽然纳入了县乡公路管理占来进行养护，但比例太小。而乡道和村道基本靠争取少量的专项养护资金外，根本没有资金来源。再加上农村公路线广、点多，较为分散，且随着建设里程的增加，养护难度和面临的问题日益突出。

农村群众由于受教育程度有限，令较多乡村公路存在一定的侵占现象，仅注重建设，却忽视了养护管理，“重管轻养”的问题比较突出。一些农村干部将公路工程建设视为造福大众的政绩，完成建设后却没有注重定期做好养护管理。而较多农村群众则认为养护仅仅为上级单位以及政府机构的职责，与己无关。呈现出养护管理意识欠缺，仅图个人方便，任意的挤占和损坏公路，给车辆以及行人通行带来较多不便，同时也进一步加剧了公路的养护和管理成本及难度。

2 農村公路养护科学策略

2.1 更新思维方式，完善养护管理

为优化农村公路养护管理，各级政府单位、施工单位、公路管理单位，应摒弃以往重视建设忽视养护管理的片面思维，将养护管理视为公路工程的安全保障，推进交通事业优质全面发展。应基于战略发展高度，保障群众利益，引入现代技术、更新思维方式，强化公路建设养护管理。同时，应做好宣传教育，提升社会大众整体责任意识，营造保护爱护公路、全面养护公路的风气氛围，加强责任感。同时政府单位应树立施工养护多措并举的原则，明确公路监管单位以及乡镇单位养护管理职责。应推行管养集成的工作模式，并引入专业养护管理，发挥群众监督管理与养护工作职能，进行定期常年的养护，并做好季节维护管理。同时应引入必要的专业养护技术，促进市场化的发展运作。应不断的丰富工作经验，引入养护承包责任体制，进行就近承包，同时应优选责任意识较强，技术知识过硬的施工团队，并应做好岗前培训，实施分段负责，履行施工承包合同的签订。管理单位应履行年终考核管理，针对施工养护管理状况支付相应报酬。

2.2 明确养护标准，全面落实工作经费

农村公路良好的养护管理，应就不同的地区环境制定合理的养护标准。路面应保持良好的清洁度，不存在碾压农作物及建筑石料，不堆放杂物等；边沟则应完善畅通。对于山区危险公路路段，应布设显著的警示标志，并应位于学校工厂等门口布设减速带，规定安全限速标准，应确保指路标识以及公里桩完好的布设。对于杂物堆积占道行为，应有效禁止，确保不存在擅自的沟槽挖设施工、随意的埋管行为导致对整体公路造成破坏，并影响辅助设施功能的问题，还应杜绝车辆超载对公路承载性能造成不良影响。针对公路养护费用投入不足的问题，应创建政府投入为核心，专项补助投入，农村筹措资金为辅助的经费制度，同时社会各方应积极参与，扩充养护经费来源渠道，弥补资金不足问题，确保农村公路在充足的经费保障中做好养护管理。村委会应强化宣传教育，将护路养护演变成群众的一种自觉行为。对于经费的应用应做好专户管控，确保公开监督管理，并做好年度审核，实现专款专用，单位及个人则不应进行挤占与挪用。

2.3 强化引导管理，做好员工技术培训

为保证公路养护工作科学落实到位，应强化引导管理，进行精心规划，将养护工作作为责任考核管理的一项重要内容。管理监督中一旦发现问题应有效解决，制定整改时限。还应规范监督机制，全面应对机构断层、职能脱节问题。应促进监督机构合理深入至乡镇之中。信息时代，应配备现代化信息技术，完善行业管理工作体系，创建工作档案台账。针对各个养护线路，应全面了解施工进度、验收状况、整体路面质量，并做好各类投建设施、养护技术标准、经费投入、监管工作等资料信息的网络管控，提供必要的技术服务以及决策支持。为优化养护管理效果，还应创建良好的激励管理制度，交通单位应基于各区域养护工作组织机构、具体经费应用状况、人员工作质量等进行良好的奖罚管理。同时养护经费应实现同养护管理绩效的全面挂钩，进而优化工作绩效，提升实践管理水平。

为确保养护工作队伍顺利的完成管理工作，应在工资待遇上保障员工利益，引入有效的激励手段提升员工工作积极性。可引入定向招标手段，在养护工作量、具体操作标准审核以及报酬待遇等层面做到公平合理。可吸引村民代表全面参与，联合评标，进而提升公路建设、养护管理信誉度，赢得公众广泛认可，提升工作效能，优化农村公路工程整体养护管理工作水平。

3 结语

总之，农村公路养护管理工作尤为重要。针对实践工作中存在的问题，我们只有制定科学有效的应对策略，更新思维方式、明确养护标准、全面落实工作经费，强化引导管理，做好员工技术培训，方能提升养护管理工作水平，优化施工建设效果，延长公路工程应用服务寿命，创设显著的经济效益与社会效益。

参考文献

[1] 程友明.农村公路养护管理工作探讨[J].淮北职业技术学院学报，2010（1）.

[2] 薛瑞波.浅谈农村公路养护管理中的问题及措施[J].今日科苑，2009（21）.

[3] 王栋.农村公路养护与管理[J].科技资讯，2008（19）.