浅谈新时期的水管体制改革工作新思路

魏红

摘 要：自从水管体质进行改革至今已经十几年了，在其中经历探视实践等艰辛，终于在体制转型上有了重大的变化，对水管单位进行科学定岗以及管理人员的编制，从而将水利工程维修养护业务的同时并且单独隔离出来，形成独立或者联组坚实的企业，到发展呈以招标方式维修养护方式。虽然水管体制的正确的方路就改革，但在实践的过程中也存在着一些问题值得参考。

关键词：水管体制 改革 维护 问题

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（a）-0165-01

1 水利工程管理体制改革存在的问题

自从水利工程进行体制改革之外，从而提升了效率，但水利工程管理还存在一些比较核心突出的问题需要我们共同去解决、

1.1 水利工程经费的不平衡

自从水利工程实施改革以后，公益性的人员对支出和工程维修保养的经费的钱款未能落实到位，从而导致各项的改革任务进行不平衡，不能保证工程良好的进行运行。首先，我国的水利工程很多地方政府用“承诺落实”的现象，让“两费”实际落实工作低于数字，从而不能确保工程正常的运作。其次，水利工程自从改革之外以及出现了各种问题，修改任务在没有完成的工程，由中央直接下达给省属工程，然后又下达给市县的所属工作，特别是中西部地区是国家重点开发的扶贫对象，由于县财政的入不敷出，让水利工程的运行经费成为比较大的难题。目前改革的各个项目来看，两定测算、分类定性等几项工作基本上都能全部完成，但水利工程的管养以及水价改革等相关任务落实率非常低。虽然各级财政部门对承担公益性的水利工程经费的保障有了提高，然而符合现代化的水利工程管理机制和约束并没有明确的简历，从而影响了水利工程的正常运作。

1.2 水利工程改革的力度不足

我国在着量大、面广、点多的小型的水利工程改革的力度效果不佳，依旧存在有安全隐患、管理责任不明、产权制度不清等多种尖锐问题，从而严重的造成水利工程体系的进行。自从水管体制改革后，只要为各级政府的水利工程，然而乡镇以及农村集体不是国有的小型水利工程却不能过进行实行的任务，到目前为止，我国各类小型水库已经占水库总数的95%，然而因为小型水库艰辛标准非常的低，再加上管护不到位，还存在安全问题。

1.3 水利工程的意义

小型水利工程的水利单位性质职责不明白，再加上经费的不足，从而无法承担对小型水利工程管理进行有效的管理和维护职能，利用对其进行改革建设化。基层的水利单位是水利工程管理向农村和基层延伸的重要的环节，这对保障小型水利工程的运行非常有益。我国各项事业不但的进行改革，乡镇机构该给以后，对之前的“七站八所”进行了撤并，保留下来的水利单位也是因为机构改革和定性等其它原因。经费的不足，人员的不整齐，管理体制的不流畅，运行机制的不灵活，从而造成了我国服务基层水利单位的质量下降，已经成为了水利发展最脆弱、最薄弱的环节。

2 深化水利工程管理体

水管制度的管理应该进行思路和重点进行改制。一是最基层的水利单位；二是小型水利工程；三是国有的大中型已经进行水管体制改革的水利工程。

2.1 深化国有大中型水利工程管理体制位革改革的重点

（1）应该针对地方“两费”落实不稳定、改不到的问题，从而建立新的保障经费落实的机制，必须把“两费”水利工程纳入各级财政预算，从而建立政府的责任追究制，从而实现地方考核体系。

（2）应该针对水利工程管理体制区域不平衡的发展问题，建立中央和省级对水利工程等的补助机制，把中央财政进行转接支付，对国家扶贫的水利工程进行补贴，省级财政赢设立抓瞎资金，对水利工程给予补助。

（3）应该针对分流人员在改革后面临的社会保障进行落实问题，从而完善相关有效政策，积极加强跟有关部门进行沟通协调，让他们享受相关政策的新政策，妥善、灵活处理人员的社会保险问題，正确处理稳定、发展和改革的问题，从而维护广大群众的利益，确保社会发展的稳定。

（4）应该针对维持工程的正常运行，进行机制缺失等问题，加强工程管理的考核机制，按照工程管理制度化、规范化、标准化的要求，各级管理部门应该根据实际情景，从而制定出各类水利工程的标准和考验，从而采取定期和不定时两种方式结婚，对已经落实“两费”的承担公益性的实力工程进行严格的考核。

2.2 小型水利工程管理体制改革改革的重点

（1）应该对工程责任不明、产权不清的问题，从新建新产权制度。把小型实力工程产权制定改为水管体制进行改革，从而提出新标准，按照服务和影响范围、工程性质、工程类别从而确定产权主体后，发产权证书。

（2）应该针对小型水利工程的维护竞争不足的问题，从而建立财政补贴机制。县级部门对辖区管理的水利工程应进行全面的审核，财政部门根据各类的工程的职能核定补贴。采取有效的承诺宝座工程的正常运作进行辅助。

（3）应该对小型水利工程安全问题，建立全面安责任制，把小型水库的安全责任落实到单位和个人，，“谁所有，谁主要负责”的原则，从而保障了工程的安全。

3 基层水利单位管理体制改革

基层水利管理的状况，应实施管理体制的思路，应该争取的将基层水利单位进行改革，农村综合改革、事业单位改革、新一轮乡镇机构改革的关系，明确水利单位的主要职能，从而设定相对的机制，提高财政对水利单位的保障，建立多元化的机制，有效的发挥了基层管理和服务职能。

（1）应该针对方向不明的改革问题，抱我好基层单位和其它单位的改革关系，协调并且推进各类改革，在经费保障、机构定性等方面做得更好。

（2）应该针对不清的问题，明确基层单位以“三农”为主要服务机构。承担小型水利科技推广、水资源管理、工程监管为公益性任务。

（3）应该对乡镇机构进行改革和撤并的问题，把管理任务重、水利建设和经济条件好的地方恢复水电站。

（4）应该对有困难的机构，建立政府购买基层单位新机制，从而确保小型水利工程的运行和管理。

4 结语

为了能更好的让水利工程进行改革，政府部门应该对小型的水利工程进行调查研究，同时应制定出相对于的措施，从而确保水利工程的改革。

参考文献

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