村级档案建设与新农村建设对档案资源的利用

朱庆华

摘要：当前的村级档案工作问题较多，既有经济贫困的原因，也有领导重视不够、领导不力以及缺少专业人员等原因。解决问题须从认识人手，使领导重视，注意培训队伍和完善制度，并利用好档案资源，这对社会主义新农村建设有着十分重要的意义。

关键词：村级档案 档案资源 新农村建设 资源利用

一、解决好村级档案建设和管理工作，是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分

（一）村级档案建设目前不适应新农村建设的需要，主要原因如下：

首先，是领导者重视不够。

目前，村干部多数是兼职干部，把主要精力放在了自家的工作上，为村里办事多数是利用业余时间。他们认为村级建档，是次要工作，建不建无关经济建设的大局，可以搁一搁、拖一拖。村干部的这种不重视的态度，使得村级建档工作难以全面铺开。就是按照上面的规定要建，有的也只是做个形式，临时摆个样子，应付上面了事，没有把之作为一项自己必须完成的工作。

其次，是村级经济较薄弱。

开展村级建档工作，要具备房子和设备等相应的物质条件。目前，有的行政村由于集体经济比较薄弱，不但不能办公益事业，就是办公经费都解决不了。因此，要想让这样的村子再拿出钱来购买档案用品，配置档案设备，有一定的困难，给开展建档工作带来不小的难度。

再次，是农民的档案意识不够强。

广大农民的档案意识非常薄弱，不少的村民、村干部认为，文件看过了、事情办过了，就无所谓要不要文字依据了。就是有文字等依据，可以把文件、文字丢弃，存不存档都无所谓。造成办事不作记录，许多会计记录、有价值的协议、合同等，都在不经意间丢失了。这种对档案多余无用的错误认识是在中国农村长期以来不重视、不利用档案的情况下形成的，其根源在于中国农村经、文化的落后。

最后，是农村缺少懂业务的人员。

（二）我国农村，尤其是经济欠发达地区，行政村的档案工作普遍存在以下一些问题：

首先，档案工作不平衡。

不少经济基础较好的行政村，比较重视档案工作，档案意识也比较强。如文明示范村、亿元村等，基本上建起了档案室，甚至是档案馆，有专人负责收集、管理村里的档案，少数村的档案室甚至比乡镇档案室还完善。相反，经济基础较差的行政村，如一些老少边穷地区的行政村，档案较少，档案意识也较差，档案工作也做得不好。从全国来看，村级档案工作好的比较少，差的比例大。

其次，档案资料不完整。

不少的行政村几乎没有档案，甚至有的村民、干部还不知道什么叫档案。大部分行政村只重视帐目、报表等会计档案，文书档案寥寥无几。村里会议绝大多数都是口头召开，处理一些民事纠纷等也是口头说了算。村党支部、村委等会议有的有记录，有的没有记录。有些有会议、有文字记载的党团干部名册、本村历史沿革、村规民约、承包合同及婚姻登记、计划生育等材料，也没有及时加以统一收集保存，时间一久便渐渐失落了。没有文字记录，或是随记随丢，造成无档可查，无据可寻，需要档案时，往往是凭当事人回忆，不具有凭证的功能，引起一些不必要的矛盾和纠纷，使群众利益受到损失。

再次，档案整理不规范。

多数村不分是否为档案，也不管档案价值大小，凡是村中的文字材料，就全集中在一起，统统作为档案。

二、立足于全面建设社会主义新农村的高度，切实搞好村级档案建设工作

首先，领导重视建档是关键。

档案是机关、企业、事业单位及个人在社会活动中形成、并作为原始历史记录而保存起来以备查阅的文件资料。文件是档案的前身，办理完毕的文件，并不是没有价值，进行归类、整理、归档之后，就是档案。人类的活动具有社会性，社会性活动必须有指挥，也就是需要领导。领导的任务是确立行动目标、制定政策、组织决策实施、率领群众达到目标。因此，档案最主要的是领导活动的记录。只有领导者重视，才能做好建档工作。只要领导转变对档案工作不重视的思想观念，平时注意收集、整理和保存文件，档案就可以完整：舍得花钱投资于档案，解决档案工作的实际困难，开展村级档案工作就会有保证。

其次，提高档案意识是前提。

目前大多数农民、村干部对档案工作还缺乏了解，档案观念比较薄弱，这就需要加强宣传、学习来提高社会的档案意识。

①要组织农民学习《档案法》，各地要把《档案法》以及地方的档案管理条例印发给每一农户，让农民知道建不建档是是否依法办事的问题。

②是通过多种形式和途径向广大群众宣传《档案法》，扩大档案工作的社会影响，营造良好的档案工作氛围。特别是要选择一些利用档案在经济、法律方面发挥重大作用的典型案例进行宣传，让农民认识档案、了解档案，从而增强全社会的档案意识，促进村级建档工作的进一步开展。

再次，培训档案人员是基础。

县级档案部门要加强对乡镇档案人员的培训，乡镇档案专职人员要开展对村级档案人员的指导、管理、培训，一级培训一级。每年在年终时，结合档案的归档与总结，进行培训。针对村级档案人员文化水平和业务水平相对较低的。状况，实行现场讲课操作，使村级档案人员基本掌握整理立卷的方法，达到初步熟悉档案业务工作、能独立完成档案组卷的要求。