以人为本 科学创新 实现跨越式发展

李成才

一、伊泰集团概况

伊泰集团成立于1988年，是由张双旺董事长带领20名行政超编人员，靠政府给予的5万元开办费起家。经过25年的发展，公司已成为以煤炭生产、经营为主业，以铁路运输、煤制油为产业延伸，以房地产开发等非煤产业为互补的大型现代化能源企业。截至2012年底，公司总资产达724亿元；连续8年跻身中国企业500强，2012年位列第237位；位居全国煤炭企业百强第19位、自治区煤炭企业50强之首。

伊泰集团现有14座井工煤矿，其中在建矿井2座，总生产能力超过6000万吨/年。独资控股并投入运营的铁路全长近400公里；拥有16万吨级/年的煤间接液化（煤制油）工业化示范厂。集团公司下属48家直接和间接控股公司，其中伊泰煤炭股份公司为煤炭行业首家B+H股上市公司。

2012年公司生产原煤5991万吨，销售商品煤7960万吨，实现营业收入450亿元，利润73亿元，上交税费86亿元。2013年1-4月，公司生产原煤1444万吨，同比减少14%；销售商品煤1982万吨，同比下降21%；实现营业收入82亿元，同比减少22%；上交税费20.4亿元，同比下降26%。预计2013年可生产原煤6000万吨，销售商品煤8000万吨，生产油品17万吨。

二、伊泰集团发展的成功经验

伊泰集团在国家改革开放政策的正确指引下，在自治区和各级党委政府的关怀和扶持下，通过走新型工业化发展道路，不断优化产业结构，成为自治区地方大型现代化综合型能源化工企业，这得益于：

第一，坚持发展是第一要务

伊泰集团始终把握发展机遇，针对发展中的突出矛盾和问题寻找突破口，通过先建市场营销体系、后建配套的生产设施，实现了跨越式发展。

公司在创办初期，为了扩大煤炭的外运量和销售量，实现公司效益最大化，倾全力购置自备车，用3年的时间建成伊克昭盟（鄂尔多斯市前身）年利润过千万元的两户企业之一；用4年的时间建成国家中型一档企业；用8年时间建成国家大型企业；用10年的时间实现了利润超亿元的骄人业绩。

第二，坚持“四个不变”的办企原则

2001年，伊泰集团在资产重组过程中提出“四个不变”的办企原则。“四个不变”的办企原则不仅解决了因企业转制带来的职工思想混乱问题，还保证了公司的发展方向问题。

一是坚持加强党对企业的领导，集团公司党委是领导核心不变。伊泰集团党委是实实在在的企业领导核心，凡是重大项目投资、重要人事任免等涉及企业发展和员工利益的重大决策必须经党委会研究同意方可执行。伊泰集团实行“党企交叉任职”的复合型领导体制，11名董事会成员有9名是党委成员，这不仅理顺了党组织与法人治理结构的关系，又充分发挥了党组织的领导核心作用。

二是坚持合法经营、照章纳税，两个文明建设协调发展的方向不变。伊泰集团从转制之日就提出了“不违规、不违法、不打擦边球”的“三不政策”，缴纳税费连续11年居鄂尔多斯市榜首、连续5年位居自治区之首。截止2012年底，公司累计上缴税费387.2亿元。

三是坚持依靠广大员工，充分尊重广大员工主人翁地位的宗旨不变。伊泰集团从2001年转制后实施全员持股制度，即所有员工都是公司股东，真正体现了员工就是企业的主人。努力提高员工收入，2012年公司普通员工人均年收入超过15万元，远高于地区及行业平均水平。伊泰集团被国家人力资源部和社会保障部联合评为“全国模范劳动关系和谐企业”，被中华全国总工会、劳动和社会保障部、全国工商联联合评为“全国就业与社会保障先进民营企业”。

四是坚持为地方和国家的社会主义建设积极做出贡献的思想不变。公司成立以来，累计为社会各项公益事业无偿捐资超过6亿元，已五次荣获“中华慈善奖”。

第三，坚持管理创新和技术创新

管理创新方面：伊泰集团经过长期的摸索和实践，在充分借鉴国有企业管理经验基础上，在煤矿和铁路的经营上采取自管和委外管理相结合的模式。经过几年的实践，证实了这种模式既可以发挥各自的优势，又可以实现双赢。

技术创新方面：伊泰集团从2002年就与中科院山西煤化所合作完成国内第一个煤间接液化自主知识产权技术的中试，并通过了国家863项目验收；2006年5月，公司开工建设我国首条16万吨级/年煤基合成油工业示范生产线；2009年3月联动试车、投料出油；2010年6月，装置实现满负荷生产，标志着具有我国完全自主知识产权的煤间接液化制油成套技术从中试到工业化示范获得成功。截至2013年4月装置已安全稳定运行了4年。伊泰集团截至目前在技术研发上累计投入50亿元，这对保障国家能源战略安全，促进地区经济社会快速发展具有重要而深远的意义。

第四，坚持安全生产高于一切的发展战略

伊泰集团董事长一直亲任公司安委会主任，并早在2001年就提出了“宁可少产100万吨煤，也不死一个人”的安全理念，将“安全高于一切”牢固树立在企业发展的全过程中，公司不仅推出《安全风险抵押金制度》，而且采用安全一票否决等一系列安全管理制度，强化安全意识，预防安全隐患，有效保障了安全生产。

三、发展非公有制经济的建议

虽然目前的煤炭市场很不景气，但是党的十八大“两个毫不动摇”的重要论断和王君书记提出的要着力发展自治区非公有制经济的战略思想为我们增添了发展的决心，现就如何加快非公经济跨越发展提出以下建议：

（一）根据自治区的实际情况，制定切实有效的支持非公经济发展的政策

国务院和有关部委近年陆续出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）及2012年国务院有关部门制定的44个民间投资36条实施细则，建议自治区党委政府结合我区的实际情况，统筹制定出促进非公经济更好更快发展的具体政策。

（二）创造非公经济与公有经济平等竞争的市场环境

现在非公企业在项目核准、税费缴纳上存在与公有制企业不同等的待遇。项目核准以煤制油为例：我公司既是煤间接液化技术的控股公司，又是国内首个煤间接液化工业化示范项目的建设单位，且装置已稳定运行4年。目前伊泰的煤间接液化工业放大项目已上报5年但仍未核准，但利用该技术的央企项目据我们了解已经核准。

在税费的缴纳上非公经济应该与公有经济履行同等义务。

（三）进一步优化公有制经济和非公经济的投资领域

公有制经济应主要在关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域，凡是非公企业能干的领域，公有制企业不一定事事都参与，比如说房地产、公路、铁路、煤炭等领域。

（四）引导非公经济建立现代企业制度

为更好适应我国市场经济快速发展的需要，引导非公经济建立现代企业制度，避免家族式管理模式。

（五）非公经济要依法经营、照章纳税、承担社会责任

我们认为目前非公经济确有经营不规范、纳税不积极、社会责任心不强等情况存在，因此我们希望非公经济从自身做起，合法经营、照章纳税、承担起社会责任，做百年企业。

责任编辑：杨再梅