深入贯彻落实党的十八大精神 为非公有制经济健康发展营造良好环境

一年来，国际金融危机的深层次影响不断显现，世界经济复苏进程一波三折，经济低迷成为全球经济的新常态，国内经济下行压力加大。面对复杂的国内外经济形势，自治区党委政府审时度势，明确提出“8337”发展战略，提出了着力发展非公有制经济，更加注重改革开放和创新驱动，并成立了专项工作推进领导小组。现结合内蒙古工商联和全区非公有制经济发展情况，谈几点粗浅的看法：

一、着力发展非公有制经济是自治区重要的战略任务

党的十八大指出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”王君书记自治区党委九届五次全委会议暨经济工作会议上指出：各级各部门要把发展非公有制经济作为改革发展、富民强区的战略任务，高度重视，大力推进。要进一步放宽市场准入，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。要进一步强化政策扶持，全面落实中央促进非公有制经济发展的政策要求。要进一步加强组织领导，各级党委、政府要真正把非公有制经济发展摆到重要位置，纳入目标考核，建立健全工作机构。各有关部门和工商联、行业协会要密切配合，形成推动非公有制经济发展的合力。目前，自治区有关部门和各盟市以及旗县（市区）都已经积极行动起来，加强组织领导，完善政策措施，从多个方面优化环境，加大对非公有制经济的扶持力度，必将促进形成非公有制经济大发展、大提高的局面。

二、我区非公有制经济发展的基本情况

近年来，我区非公有制经济在严峻挑战面前继续展现出蓬勃生机和活力，保持了较快的发展速度和较高的发展质量。主要呈现出以下特点：

一是市场主体数量明显增多，？2012年12个盟市非公有制企业达到110.74户，与2011年末相比增加11.48户，同比增长11.56%。二是成为推动经济增长的重要力量，2012年完成增加值10644.48亿元，占生产总值的比重为57.87 %；固定资产投资完成7357.23亿元，占社会固定资产投资比重达到56.48%。三是成为地区财政收入的重要来源，完成税收1602.07亿元，占财政总收入的62.38%。四是成为就业的重要渠道，在全区就业人数520.84万人中，非公有制企业就业数占城镇就业人数的64.90%和新增就业的95%以上。

但仍存在一些突出问题和矛盾：一是非公有制经济统计虚位。调研中发现，非公有制经济统计问题较大。如，2012年，自治区统计的非公有制经济占GDP的比重为50%左右，而12个盟市汇总数为57.87%。二是非公有制经济发展不充分。总量不高，占GDP的比重约为50%；规模不大，个体私营企业户刚刚突破110万户。结构不合理，在传统制造业和服务业中比重较高，多数处在产业链下端。发展不平衡，呼包鄂地区集中了全区45%以上的个体私营企业。三是政策落实不到位。有的部门在政策执行中打折扣，有些优惠政策空置浪费，有的执行过程不透明。四是非公有制企业素质不高。集中表现整体发展层次低、科技创新能力低、管理人才少。

三、非公有制经济面临的发展空间广阔

当前，我区经济正处于调结构、转方式的攻坚时期。实践证明，每一次的变革和调整都能够推动非公经济在更高层次上取得新发展。展望未来，对非公经济而言，加快转型升级既是压力、也是动力，既是挑战、也是机遇。

（一）国际环境为非公企业“走出去”提供了新机遇

综观世界经济形势，未来一段时间经济低速增长态势很难改变。与此同时，全球经济低迷加快了全球产业调整和转移。新兴产业迅速崛起，以低碳技术、绿色制造、循环经济为特征的绿色产业快速崛起。科技革命已经进入创新密集的阶段，电子信息、新能源、新材料、生物医药领域的不断创新发展，一批新的经济增长点正在形成。此外，我国正在推进贸易便利化、加快实施自由贸易区战略，国内企业低成本收购兼并海外优质资产的机会增多。国家出台了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》，我区非公企业正迎来积极稳妥走出去的大好时机。

（二）新一轮发展可以预期

从国内看，我国经济社会发展基本面长期向好的态势没有改变，社会生产综合实力持续增强，市场潜力巨大，市场经济体制日趋完善，抵御风险能力显著提高。近期，我国经济运行主要指标开始回升，呈现稳中有进的良好态势，为今后发展奠定了较好基础，非公经济正迎来新一轮发展机遇。

一是深化改革的红利将极大释放非公经济的发展潜力。随着重点领域和关键环节改革的扎实推进，国家出台关于着力打破垄断、深化行政审批改革、加快政府职能转变等一系列政策措施，将有力推动金融体制、结构性减税、收入分配等方面改革，由此释放的制度红利和发展空间将成为我区经济发展的强大动力，民间资本在能源、铁路、金融、电信、基础设施等重点领域将孕育新突破。

二是经济结构的战略性调整将倒逼非公有制经济转型升级。转方式、调结构，是非公经济当前面临的紧迫任务。产业结构调整，表面上将对处于产业链低端、技术程度低、粗放式发展的民营企业形成压力，但更多则体现在倒逼企业加快技术创新，加强产品、品牌、管理和商业模式创新。非公企业可以充分利用区域间发展的阶段性差异和资源禀赋的不同特色，优化投资结构、有序转移产能。

三是新型城镇化建设将有效拉动民间投资。城镇化是国家和自治区进行现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。据测算，城镇化率每年平均提高一个百分点，将实现1000多万农业人口城镇化转移，进而带动1000多亿元的消费需求。城镇化可拉动消费、带动投资和促进产业集聚。尤其是随着中央1号文件出台，可以驱动资金、技术、人才进入农村牧区，为民营经济参与农村牧区发展提供广阔投资空间。

四是保障和改善民生将为非公经济提供更大需求空间。加强民生保障，提高人民生活水平，是今年经济工作的一项重要任务。十八大强调，要千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。提高职工工资收入水平，是增加了企业成本，也会直接导致社会购买力的提高，使企业产品将面临更加广阔的需求空间，为民营企业带来更多的发展机会。企业效益的提高，也为职工工资的稳步增长创造了更为有利的条件，符合保障和改善民生的内在要求。

四、几点建议

一要正确处理政府与市场的关系。要简政放权，做到市场的归市场、政府的归政府，真正放手让劳动、知识、技术、管理、资本的活力释放巨大发展潜能。以提高政府服务效能为出发点，把服务重点放在营造环境和提供公共服务上。更大更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，构建机会公平、权利公平、规则公平的市场竞争机制。在资本、土地、矿产等资源方面给予市场更多话语权，真正让政府“看得见的手”与市场“看不见的手”各尽所能、相得益彰。

二要进一步加快金融体制改革步伐。当前，我区金融产品创新与实体经济发展需求存在较大差距，突出表现在金融服务的惠及面与小微企业需求不相适应，融资难、融资贵等问题一直未能有效缓解。因此，要进一步建立和完善小微企业融资服务体系，建立一套与小微企业特点相适应的金融服务体系，引导国有商业银行将更多资源向中小企业倾斜；鼓励民间资本积极发展村镇银行、社区银行、科技银行、小额贷款公司、融资租赁公司等专门服务小微企业的金融机构，不断提高小型金融机构和融资服务覆盖率。

三要增强民营企业自主创新能力。当前，我区民营企业整体自主创新能力偏弱、创新意识不足，制约自主创新的体制、机制、技术、人才、融资等因素较为突出，因此，一是要引导民营企业建立技术创新体系。加大资金、技术和政策扶持力度，鼓励、支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心，并适当给予政策性资助；引导企业成为技术创新和科技成果产业化的投入主体，鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。二是注重发挥财税杠杆作用，进一步完善财政资助、贴息和税收减免政策。建立风险投资机制和融资担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。三是完善技术创新公共服务平台，建立健全具备公共研发、技术服务、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等功能的创新服务平台，推动技术成果转化为现实生产力。

四要加快出台进一步促进非公有制经济的政策意见，不断扩大民间投资比重。因此，有关部门要围绕实施意见进行深入调研，切实查找实施过程中出现的新情况、新问题，在针对性和可操作性上下功夫；抓紧在市政、能源、电信、铁路、金融等领域，推出一批民间资本能够参与建设的具体项目。建立相应的贯彻落实督查机制，不断增强民间投资意愿、扩大民间投资比重。

责任编辑：杨再梅