风正 一帆悬

苗遂奇 武淳

关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议通 过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定要求：

要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻 车简从、减少陪同、简化接待。

要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效， 开短会、讲短话，力戒空话、套话。

要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、 可发可不发的文件、简报一律不发。

要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按 照规定乘坐交通工具。

要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得 封路、不清场闭馆。

要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动 应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开 出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关 工作和生活待遇的规定。

自2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，党风建设取得明显成效，一股新风扑面而来。2013年6月22日至25日，按照中央关于党的群众路线教育实践活动率先在中央政治局开展的精神，中共中央政治局召开专门会议，对照检查八项规定贯彻落实情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。

半年多来，中央政治局身体力行，率先垂范，贯彻落实取得积极成效；各地区各部门各单位迅速作出部署，在建章立制、解决突出问题等方面做了大量工作。作为群众路线教育实践活动的切入点，八项规定得到基层广大党员干部和群众的积极响应，为实现中华民族伟大复兴中国梦聚集起磅礴正能量。

中央政治局从自身做起抓铁有痕 踏石留印

八项规定出台以来，中央政治局自觉、认真、坚持贯彻执行。中央领导到外地调研，一路轻车简从、减少陪同，不挂标语横幅，不封山、不封路；中央领导主持召开座谈会不念稿子，受邀群众和专家直言问题和困难，讲实在话；中央领导同志的新闻报道的字数、时长都大为压缩，媒体还运用微博等手段对中央领导考察活动进行“直播”；中央的重要工作会议压缩了会期，不摆鲜花，缩短简报，减少会议用车，节约会议成本。

中央和国家机关纷纷行动起来，制定相应实施细则。

——2013年1月，十八届中央纪委二次全会上，习近平告诫各级领导干部：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。”提出“老虎苍蝇一起打”。要求狠刹“舌尖上的腐败” 。

——2013年3月，两会期间，李克强提出建立廉洁政府的“约法三章”：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

——2012年12月，中央军委下发通知，要求结合军队实际制定改进作风的具体措施，并出台十项规定，要求在各项接待工作中“不安排宴请，不喝酒，不上高档菜肴”。

2013年5月，中共中央纪委派出巡视组。巡视工作的四个重点是：领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；是否存在违反党的政治纪律问题；是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

——2013年5月，全国纪检监察系统开展会员卡清退活动，实现自我净化，巩固落实八项规定成果，营造风清气正的良好环境。

——文化部制定措施：未经部长批准，部领导不出席各类剪彩、颁奖、奠基仪式、开闭幕式和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛。要求大型会议的汇报交流发言应控制在10分钟以内，总时间控制在两小时以内。

——国土资源部针对调查研究制定了23条具体措施，提出部党组成员每年至少到基层调研1个月；教育部提出要进一步推动机关干部深入基层调查研究，多接触教师学生，多进教室宿舍食堂；全国总工会提出，工会领导干部每年确定1-2个重点调研课题，加强调查研究。

——审计署等部门对精简文件简报提出专门要求，行政公文纸质件只印制发送署领导件和主办单位存档件，其他一律发送电子件；中科院提出，院领导讲话不以文件形式印发，可发可不发的文件坚决不发，2013年各类发文数量要比2012年减少10%以上。

……

各地也积极行动起来。半年来，甘肃、江苏、安徽、山西、湖南、新疆、黑龙江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山东、宁夏、天津、吉林、贵州、广西、上海、河南、海南、四川、青海等20多个省份向社会公布了具体实施细则。

——北京市提出，市委、市政府主要领导调研，陪同的有关部门负责同志不超过5人，市领导参观展览、观看一般性文艺演出以及出席其他文艺活动一律不作报道。

——湖南省提出，严禁豪华装饰公务用车，逐步换乘国产自主品牌汽车，省领导不得担任书刊、影视片的主编、编委、顾问等职务。

——吉林省提出，不能搞华而不实、沽名钓誉、脱离实际的“形象工程、政绩工程”；各级领导干部要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声。

——河南省提出，工作用餐原则上安排自助餐，一律不超过4个品种菜肴，一律不上酒；出访计划每年1月底前由省委批准，不得临时安排出访。

——四川省提出，省委、省政府领导班子成员每年到基层调研不少于60天；一律不承办、不参加“轮流做东”、联谊性的会议活动；各类会议活动中一律不安排宴请，严禁利用公款相互吃请。

——青海省提出，省委、省政府负责同志每年调研时间不少于2个月；到基层调研要轻车简从，州（市、地）、县（市、区）负责同志陪同不超过3人；省委、省政府负责同志带头做好“四联”活动，每人在联系1个县（市、区）的基础上，做好联系1个村（社区）、1个学校、1个企业、结对帮扶1户困难家庭的工作，每年深入联系点不少于2次；省委、省政府印发的文件一般不超过3000字，个别重要文件不超过5000字。

……

从“开短会”“轻车简从”“厉行勤俭节约”为主要内容的“八项规定”，到“老虎苍蝇一起打”“狠刹‘舌尖上的腐败”“清卡”等反腐举措，直至旗帜鲜明提出要在群众路线教育实践活动中反对“四风”……来自中央政治局率先垂范的一系列举措赢得了民心。各地各部门各单位的积极跟进使八项规定更加深入人心。半年多的实践，八项规定以实际行动激发了广大党员干部群众干事创业的斗志，为推动实现中华民族伟大复兴中国梦奠定了良好的群众基础。

开展党的群众路线教育实践活动从上抓起 取信于民

百姓心中有杆秤。中央八项规定实施以来，全国各地各部门各单位雷厉风行，转变作风不尚虚言。巨大变化在广大党员干部群众身边悄然发生。

——以往岁末年初是机关单位开会、团拜、联谊最为密集的阶段，公款吃请送礼现象较为严重，“八项规定”一出台，给这一痼疾带来明显医治。高档酒店的商务宴请从包间一房难求转入火爆“退包”，遭遇“寒流”。面对持续低迷的营业态势，不少地方的高档酒店纷纷转型，改走“平民路线”。一些业内人士表示，企业调整生产布局、转变经营观念势在必行，从业者应该将经营重点放在公务消费之外，应着力开拓消费市场，满足大众需求。

——各地会议用品的开销都有所减少，会议“瘦身”效果明显。为了压缩会议成本，视频会议、电话会议、网络通讯等手段的运用更加广泛。会议短了，文风变了，效率高了。

——监督措施紧紧跟进。今年5月中央纪委数字显示，据不完全统计，全国共查处违反中央八项规定精神的问题2665个，给予组织处理和党政纪处分的有2290人次。

不少持观望态度的群众转变了观念，不少有疑虑的群众开始从内心肯定。然而，这些变化只不过是新一届中央领导集体在新时期下决心加强群众工作、密切联系群众的一个开端，更硬、更实的举措正在伴随全党群众路线教育实践活动一步步出台。广大干部群众从心底里赞成这样做。

——文山会海、形式主义，走过场、讲排场等现象，人民群众深恶痛绝。八项规定的出台很有针对性，表明了中央的决心，发出了清晰的信号，可以说脉号得很准。规定的很多要求是刚性的，操作性也很强，老百姓很欢迎。这些年一直在讲减少“三公”支出、降低行政成本，避免铺张浪费，怎么做？就要从这些具体的细节入手。一些网民这样体会。

——现实中一些干部对老百姓淡漠，嫌弃老百姓“落后”：农民家的水不愿意喝，嫌不卫生；农家的饭不愿意吃，嫌不可口；农家的板凳不愿坐，担心弄脏他们的高档衣裤。心里不把群众当回事。有了这些规定，过去的老传统、好风气回来了。一些基层群众这样说。

——中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定顺应民意，振奋人心。老百姓是淳朴的，你对我好，我就拥护你。但这种“好”，不仅体现在工资单上的数字变化，更体现在公平公正的社会风气和“当家作主”的心理状态上。从这个意义上说，这八项规定更加让人民群众切实感受到，中国共产党是老百姓的党，是为老百姓谋福利的党，是“咱们的党”。一些党建专家这样认为。

事实证明，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学”，就会从心底里拥护，打心眼里高兴。因为群众才是我们党的力量源泉和胜利之本，这是已被中国社会主义革命的成功实践所证明了的真理，并将在中国特色社会主义建设实践中被继续证明。

突出重点 建章立制以整风精神狠扫官场“四风”

在贯彻落实八项规定取得实效的同时，不可否认不少地方同时存在着各种各样的问题。比如一些部门单位存在以文件落实文件的现象；个别部门、少数干部存在着变通想法和做法，躲进食堂、私密会所用公款超标准吃喝；有些公车采取不在饭店停留、人落车走的隐蔽方式；等等。今年4月，中纪委通报了6起违反中央“八项规定”精神的典型案例，相关责任人受到了组织处理和党政纪处分，并承担相关费用。湖南、河南、贵州、甘肃等地也相继发出处分通报。截至6月上旬，据中纪委不完全统计，全国共处理违反八项规定的就有2290人次。

存在上述问题，说明一些干部对执行八项规定的认识尚未完全转变，还需要从制度规范上进一步强化。深入落实八项规定，必须从干部观念转变、制度建设等方面入手，依靠群众监督，结合党的群众路线教育实践活动，常抓不懈。在当前，就是要同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”紧密结合起来，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

2013年6月22日至25日，中共中央政治局召开专门会议指出，要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点加紧整改，尽快取得实效。会议尤其指出，要针对以下方面问题着力改进。

——着力改进学风文风会风。

——着力控制“三公”经费支出。

——着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风。

——着力解决吃拿卡要问题。

——着力解决接受会员卡、商业预付卡问题。

——着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题。

——着力制止滥建楼堂馆所问题。

——要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

会议特别提出，下一步，要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。

中央八项规定的实践说明，中央政治局时时处处以身作则，产生了上行下效的强大示范效应。

一些专家认为，“中央政治局专门会议提出反‘四风，是把八项规定上升到理论高度，一再强调从政治局层面做起，率先垂范，实际上是让对政治局的严格要求来为全党做示范，做到上行下效。”

一些干部认为，“把制度约束作为刚性约束，领导干部在实际工作中就有了标杆和遵从，而不能只是嘴上泛泛强调作风建设。此外，敢于制定制度标准，也给社会监督提供了参考，显示自觉接受群众监督的决心和信心。”

一些群众看到，这次专门会议提出的很多新目标和部署，已经超出了八项规定本身，比如，强调严格违规之后的责任追究，这实际是在旗帜鲜明地反特权。“有没有反对特权，这是整个作风转变中最关键的部分。”

在中央政治局专门会议上，习近平总书记还就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出5点明确要求。第一，不断提高思想政治水平；第二，善于观大势、谋大事；第三，全面贯彻执行民主集中制；第四，发挥模范带头作用；第五，保持同人民群众的血肉联系。这5点要求也是对全国广大党员干部特别是领导干部的谆谆教诲。我们坚信，只要坚持党要管党，全面加强党的作风建设，中央八项规定精神就一定会落到实处，党就一定会带领全国人民奔向实现中华民族伟大复兴中国梦的崭新征程。