中国工程造价咨询业发展对策分析

李智

摘要：本文对工程造价咨询业的发展历史进行了叙述，并且结合国际形势对咨询业所实现的价值予以分析。我国通过改革开放进行了一系列经济调整，为市场经济带来繁荣发展的同时，也给工程造价咨询业在我国建立了发展空间。

关键词：工程造价；咨询；行业发展；对策

中图分类号：F284 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0260-02

1 工程造价咨询业的发展历史

在世界工业快速发展的背景下，工程造价咨询业应运而生，它虽然作为新兴行业出现，但如今己成为了以造价咨询为主营业务的工程项目服务第三产业，市场规模正持续扩大。工程造价咨询业在我国现阶段尚没有准确的市场定义，但可以简单概括为以下含义：通过接受指派或委托，针对工程项目的整体造价进行管理与控制，提供专业化服务以及指导意见，并且负责编制工程造价相关文件及工程量清单、业务主要面向建设项目的咨询服务或中介机构，为建设单位或招标方提供管理控制工程造价专业人员。其中工程造价咨询所指的是招标方或建设单位向社会寻求造价委托，接受专业指导意见，由中介机构承担建设项目的造价计算、投资评估、可行性分析、工程经济评价、工程预算、结算、工程竣工结算，以及工程招标标底、投标报价的审查与编制，监控工程造价以及出具相关工程造价信息资料等多方面业务。现代工程造价咨询业正在不断横向发展，业务涵盖面持续拓宽，比如施工索赔、合同制定、工程量清单计价等。逐渐发展成为专业经济鉴证的工程造价咨询业，正不断为建设单位以及工程招标方所认可，国际范围内将工程造价定义为知识密集型智力服务业范畴，通过十几年的发展成为了社会中介机构家族中的新星。

自20世纪80年代我国进行改革开放以来，国民经济的繁荣为市场带来了天翻地覆的变化。作为受影响最深投资体制，投资的主体开始趋于多元化，由政府所主导的投资份额正逐年降低，在固定资产投资中所占比重持续减小，工程造价咨询除政府支持外，对社会依赖明显增强，可以说工程造价咨询业在我国是跟随着市场经济的繁荣而不断完善和加强。工程造价国际化与市场化令对它服务的全面性与权威性提出了更高的要求，一切业务活动必须建立在公正性与客观性上，始终坚持第三方的中立态度，不能令造价编制工作受到任何干预，站在专业角度为建设单位或承包方提供真实有效的工程造价文件，严格依照法律规定去维护项目参与者各方面的合法经济权益，同时要为国家财产和社会公共利益起到保障，不让任何可能破坏国家利益以及社会公众利益的违法行为有可乘之机。于此同时更要注意到，工程造价作为咨询服务行业，客户在这里购买的是专业、技术、知识、经验等智力服务，所以工程造价咨询行业的信誉是建立在造价工程师职业操守之上的，无论咨询公司规模或资本怎样雄厚、公司资质业界评价如何。合格的工程造价咨询需要由专业造价工程师这种技术型人才作为公司法人来承担相关责任，保障项目参与方的利益。

2 工程造价咨询业实现的价值

2.1 工程造价咨询体系趋于完备

工程造价咨询业在十几年的时间里得到了迅速发展，为社会主义市场建设、维护工业经济秩序、协助政府职能发挥、保证社会公众利益等多方面均起到了积极促进作用。现阶段我国建设项目的投资规模正在逐渐扩大，工程造价中介机构承接着项目建设相关的咨询业务，选择委托或指派中介机构全程参与工程造价管理的单位越来越多，工程造价环节较之以往，投资效益获得了显著提高。在中国成为世界贸易组织成员国的背景下，工程造价市场化管理进程将会随之加快，工程造价咨询业为维护经济市场秩序以及推动经济市场繁荣贡做出了卓绝的贡献。由于我国工程造价咨询形成行业规模的时间还不长，作为独立产业还需要市场对其进行磨练，近些年来政府通过出台相关法律政策对工程造价咨询业进行了集中整顿，清理了一部分不符合从业资质的咨询机构，进一步优化咨询市场，并联合相关监管部门共同确立了工程造价咨询业独立的市场地位。

2.2 工程造价咨询为项目投资指明方向

我国政府对于工程造價管理工作高度重视，并强烈建议工程项目开展前要与工程造价咨询机构密切合作。根据中国共产党第十八次全国代表大会所指出的精神：“我国要在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，人民富裕程度普遍得到提高。”工程建设从业者要为这项伟大经济目标添砖加瓦，学习政府主导的投资主体模式，比如省政府对社会福利设施以及基础设施建筑所进行的投资，这些国有财产的运用都配有严格的咨询论证以及对工程项目全过程管理控制造价要求。世界上一些发达国家因自身经济建设速度快，投资模式全球化发展完善，因此这些发达国家率先享受了造价咨询所带来的帮助，其中几点非常值得我国工程建设从业者学习：发达国家对咨询工程师的劳动成果十分重视，咨询项目制定及服务费用非常高，收费标准大致如下：美国咨询收费约占工程造价5～15%之间，并且不光是资金的投入，项目前期还需要组织人员进行严格的调查论证工作；德国工程咨询费用约占工程造价整体的8～14%；日本工程咨询收费标准约为7～14.5%。根据资料显示，外资企业来中国进行项目投资之前，仅仅在寻找咨询公司进行委托以及深入市场调查研究工作，就需要长达2年时间来完成。工程造价咨询被归类为高技术产业，需要大量专业技术过硬的复合型人才，使用现代科学技术以及全新的经济理论，通过参与工程造价咨询来完成实践。

3 完善工程造价咨询业的对策

3.1 提高造价工程师专业素质

为了将造价工程师真正打造成为具有核心竞争能力的职业，需要持续加强造价工程师队伍专业素质，合理设置工程造价咨询从业资格，充分发挥造价工程师职能，是其更好的服务于企业和社会。现阶段项目业主对工程造价咨询的依赖性越来越高，一定程度上促使了造价工程师执业质量提高速度减缓，造价咨询所得出成果的精度难以得到保证，一部分业主在项目初期便寻求与造价工程师之间展开合作，随着造价工程师介入项目的难度逐渐降低，全过程项目投资的造价咨询与控制服务变得过于程序化。这不是一个好现象，与人们对工程造价咨询业的期待相反，造价工程师介入项目程度越深，掌握越清楚，对建设项目细节特点越熟悉，宝贵的实践却使得造价工程师职业操守下降，原因究竟出在什么地方呢？简单来讲，“逐利心态”操纵了造价工程师这个职业。随着对建设程序、管理模式等方面认识程度加深，欲求高回报的逐利心态紧随其后，造价工程师受到了项目参与方干预，受到物质引诱而出现了职业素质问题，所出具的咨询建议偏向工程项目参与者的某一方。为了完善和杜绝这一趋势，国家相关监管部门应当推出专项管理法案，对造价咨询从业者形成强有力的约束，防止其受到项目参与者某一方的操纵，利用回扣等灰色收入来策反造价工程师，这一严重隐患将会对项目整体产生重大影响，这些问题会在开展施工后集中凸显，对项目工期以及竣工结算都起到不良影响，甚至引发质量问题，导致业主蒙受损失，因此只有加强对造价工程师的管理，造价咨询业才会得到良性发展，对于接受灰色收入的造价工程师，应当坚决予以肃清，从根本上维护造价咨询业市场环境。

3.2 深化对工程造价咨询业的重视

发达国家对工程造价咨询业的高度重视，换取了效果明显的经济利润回报，而我国市场始终没有把咨询业摆到恰当的位置，在造价咨询领域中获利不高，很少有建设单位真正去享受指引投资方向并进行造价全过程管理控制，决策者观念与国际工业发展不匹配，致使许多项目利润回报不高，项目施工质量差。证据在于，许多项目因事前没有合理掌握市场因素变动以及缺乏技术发展动态调查，致使项目实施后需要面临很多工程量变化以及施工工艺调整，甚至项目刚投产便发生了亏损，另有一些单位对项目预计回报过于乐观，控制管理工作明显疏忽，导致项目投产后跟预期发生强烈反差，这些案例的共同点在于，它们事前对工程造价都不够重视，对于国家大力支持的工程造价咨询业予以漠视态度，因此政府应当帮助工程造价咨询业树立形象，吸引更多的项目业主与之合作。

3.3 加强监管手段

改变监管理念加强对工程造价咨询企业的监督管理，强化监管手段：①要规范工程造价咨询市场，营造公开、公平、公正的市场竞争环境；⑦要建立工程造价咨询行业自律机制，提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，代表行业内多数从业者的利益，起到政府与企业之间的纽带和桥梁作用；③要处理好行业管理部门与工程造价咨询企业之间的关系，协调好工程造价咨询企业之间的关系；④要严格把好咨询企业的评审关、年检关、扶强去弱，不断增强工程造价咨询企业的实力。在市场经济的背景下，在与国际接轨的高度上，只有专业理论丰富，并结合现代管理理论，才能做到科学决策、有效行政。工程造价管理部门需要更新监管观念，由事务管理向依法管理转变，由行政权利向提供服务转变，对咨询企业今后的发展加强引导和服务。

4 总结

随着市场经济取得空前成功，加入世贸组织后我国面向国际郑重承诺：工程造价咨询业将在2005年后全面展开，外资企业被允许在中国开设独资工程造价咨询机构。通过这一举措，越来越多的外资企业开始将工程造价咨询机构设立在我国，推进国内咨询业繁荣发展的同时，对我国工程造价咨询市场也形成了不小的冲击，当前国内造价咨询机构正面对来自国际的挑战，在这样的市场背景下，我国工程造价咨询业正以前所未有的速度完成业务的深化与开拓。

参考文献

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