某省代建模式下代建项目信息管理研究

刘逸凡　刘万琳

摘要：在政府相应政策的支持下，尤其是2004年以后，我国的代建事业出现了急速发展的趋势，但是我们必须看到其中存在着一些问题。本文旨在通过代建制的定义、分类进一步了解代建制，列举代建模式下代建项目信息管理中存在的问题分析问题产生的原因，最后提出有效的解决建议，力图使得代建制能够快速稳定发展，最大限度的实现其社会价值。

关键词：代建制；代建模式；代建项目信息管理

中图分类号：F284 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0216-02

1 前言

2004年始，国家开始出台多项政策，鼓励全国范围内推行代建制，代建制随之出现了繁荣趋势。各地响应国家政策的号召纷纷出台地方性文件开始试行代建制，并取得了较大的成果，所以国家进一步要求在全国内推行，是全国各地共同发展、携手共进。但是在飞速发展的背后仍然存在一些问题，尤其是在项目信

息管理方面，严重影响了发展的速度和质量。所以，加强代建模式下代建项目信息管理研究是十分必要的。

2 代建制及其实施模式

2.1 代建制

所谓代建制，就是一种非经营性的、由政府投资的项目，这个项目必须要经过一系列的程序后被委托给具有一定相关能力的项目管理的有关单位（即所谓代建单位），这个单位再负责项目的管理、实施问题，建好后最后交给拥有使用权的单位。代建制的实施有效的实现的类似西方政府“三权分立”的模式，是各方相互促进、相互制约。其根本目的就是服务社会，努力是社会利益最大化。

2.2 代建制的实施模式

在国家发布政策对代建制予以支持后，各地纷纷响应国家政策，进行代建制改革，由于各地具体情况不同，所以他们所实施的代建制模式也是各式各样的。本文就以某县为例进行研究分析。经过总结分析，大体上共有三种实施模式：①集中式的代建模式，例如陕西、深圳等；②有限式选定代建人的模式；③通过公开招标的方式来选定代建人的模式。每种模式都具有其独特的优点，同时每个模式也不可避免的存在问题。（见表1）

3 代建制在实施过程中存在的问题及原因探析

3.1 代建制实施中存在的问题

在代建制快速发展中，我们必须理性的看到其中也是存在一系列问题的，具体问题如下：

3.1.1 人们对代建制的认识观念不够成熟

作为改革开放后新兴的一種管理模式可能在人们心目中还是无法与传统的己在人们心目中留下根深蒂固影响的陈旧管理模式相对比。因此，在这种认识观念的促使下人们就不能正确的对待代建制，各个相关部门之间也就不能做到合作无间，甚至有些时候因为权力、利益问题还容易引发问题。

3.1.2 代建项目的投资控制问题凸显

针对某省来说，代建项目首先要进行可行性研究，研究通过以后才有代建单位施工。但是由于一些不确定因素的影响可能会对可行性研究中的一些问题造成影响，工程建设就会受到影响，而且易出现效率低下的问题。

3.1.3 代建单位地位比较尴尬

前文已经提到代建制的概念，我们知道代建制是由政府投资的，代建单位进行具体的管理实施的，代建单位并没有被赋予一个较为明确的法律地位，这个问题在代建工作的实施过程中时常会阻碍项目实施的进程，并且可能会影响建设的质量。

3.1.4 代建过程中三方之间的信息沟通过问题

由于这种类似西方政权的三权分立的模式使得三方在沟通方面极易存在问题。代建制中的三方各有自己的职责范围、不用的利益源、不同的人员群，所以各自在完成自己任务的时候就不愿去多管别人的问题，三者之间的衔接问题就很难界定，究竟是哪一方的问题。

3.2 代建制实施中在代建项目信息管理方面存在的问题

代建项目信息管理方面存在的问题：

在代建项目信息管理方面的问题是代建制实施中较为重要的一部分，主要是信息交流的不对称的问题，具体如下：

（1）代建单位与其他部门的信息交流不对称。主要有：代建单位与代建局之间的信息交流不对称，主动方是代建局有时不能认真履行自己分内的职责仔细了解代建单位，尤其是要确保代建单位在质量、信誉、能力等方面的真实；代建单位与监理单位之间的信息交流不对称，主要是指代建单位对代建监理部门的了解较少，不能确保代建监理部门能公平公正的履行职责；再就是代建单位与承建单位之间，这个问题与前一个相似，不在赘述。

（2）使用单位与其他各部门之间的信息交流不对称问题。由于使用单位是这个关系的终结者，所以其余其他各个部门之间都会缺少必要的联系。

3.3 代建项目信息管理方面存在问题原因探析

代建项目信息管理方面存在的信息交流问题从根本上说就是各部门之间的利益目标不一致，再加上缺少应有的社会责任感而造成的。

4 针对代建项目信息管理方面存在问题的对策

针对针对代建项目信息管理方面存在的问题，本文将从政策制度的完善、提高工作人员素质、丰富信息交流的平台、优化数据的处理以及加强监督等方面提出对策。

4.1 完善相关的政策制度

无论是国家还是代建制实施过程中涉及的各个部门都应该出台相应的政策或者制度来相互制约、相互促进，这样才能是各个单位之间加强交流与合作，从而促进代建制的顺利实施，使得社会利益最大化。

4.2 提高工作人员的素质

在代建项目信息管理中，工作人员的素质问题是影响信息管理质量的关键性因素。要想提高工作人员的素质一方面可以对现有的工作人员进行有针对性的、定期的培训，另一方面可以拿出一部分资金来与高等学校合作进行定向培养，既减轻了社会的负担也抓住了人才。

4.3 丰富信息交流的平台

通过前面的介绍，我们不难看出，代建制的实施是多个单位合作的结果，如果缺少哪个单位，项目都是不可能顺利完成的。同样如果各个相关单位之间如果去缺少必要的交流是一定会影响合作的进度的，有甚者可能会影响项目的完成进度与质量。当然，就算是在同一部门内，有很多的工作人员，他们之间也是需要沟通和交流的，不然会影响自身单位工作的完成。所以，在代建实施过程中，各个部门之间。部门个员工之间要充分利用各种的交流渠道和平台，抓住机会进行交流，促进各单位的合作。

4.4 优化数据的处理方式

数据的处理是项目信息管理中的重中之重。还是上面那个问题，由于在代建制实施的过程中参与的部门比较多、比较杂，所以他们内部对于信息的管理、处理、分类等都可能不同。例如不同部门对同一信息的认识重点不同，所以上报给上一部门和传达给下一部门的就不一样。而且在这个漫长和复杂的过程中有些数据可能会因为实际情况的变化而发生变化，所以要及时更新数据，并对更新的数据做详细的记录，以便某个部门在需要是进行查找，对于出事是追究责任也是一个有力的依据。

4.5 加强舆论的力量，实现内部监督与外部监督的共存

监督的力量是不可小觑的。例如在三个相关部门之间由于利益的不同可能会存在很多的不同，他们的职责也不同。这就要求他们之间相互监督相互制约，共同进步。此外，外部监督还包括除三个参与其中的单位的其他单位和个人的监督，尤其是一些媒体，他们拥有广大的观众，他们在社会上的影响力是不可想象的，所以要好好使用这些资源营造良好的氛围并促进自身的发展。

5 结语

近几年来，代建制在各省得以实施，促进了经济的快速发展，有利于人民生活水平的提高。其中对于代建模式下的信息管理研究，有利于信息管理的不断完善，进而促进代建制的推广发展，实现社会利益的最大化。尤其是对于信息交流的对称问题的研究和解决，讲有利于各个相关部门之间加强交流与合作，促进代建制的实施，保证代建项目高效率、高质量的完成。

参考文献

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