创新性城市规划的实践与研究

王严

摘要：国民经济的日益发展带动了城市化步伐的不断加快，与此同时，如何对城市规划进行创新已经成为相关领域的研究重点。本文采用了系统工程方法对城市规划进行了创新，希望能为相关领域的研究提供借鉴。

关键词：城市规划；系统工程；创新；实践

城市化步伐的不断加快对城市规划提出了更高的要求，因此，如何对城市规划进行创新已经成为社会各界关注的焦点。较墨守成规而言，创新不仅可以避免城市规划思想的僵化，还能够激发潜能，充分发掘资源所具有的潜在价值，不断推动城市化进程的发展。

1 城市规划创新过程中应遵循的原则

1.1 自然协调性原则

城市作为一个系统，其自然属性一直以来都是客观性存在的。随着人与自然关系的逐步密切，以人为主体的城市也是自然的产物，是自然中的一小部分，因此，进行城市规划过程中必须同自然相协调，应由“改造自然”转变为人与自然之间的合作。

1.2 空间地域性原则

规划创新时应尽可能将其布置于交通较为便利的轴线之上，并进行新轴线的开发，进行新增长节点的布置，以便不断改善某地区的区位条件，最终推动城市的不断发展。

1.3 旋进原则

城市规划的难度会随着城市的不断发展而随之增加，此性质即所谓的难度自增殖性。例如，由于城市发展门槛费用的逐步提高，因而对城市问题进行决策的困难程度也逐步增大。因此，对于自增殖系统进行规划时应以旋进原则为基础，例如定性、定量交替等。

2 创新性城市规划方法及实现

城市规划过程中应对系统工程技术进行有效的应用，首先应先进性创新性城市规划系统工程的建立。

2.1 创新性城市规划系统的种类及其关系

创新性城市规划系统主要包括如下三大类：一是管理决策系统（S1），二是图文概念系统（S2），三是空间地域系统（S3）。其中，S1主要是由城市及区域规划编制所构成的，其主要包括了人员的经验、知识、组织、价值观、程序以及技术支持体系等等，因此，S1是一个多维系統工程；S2主要负责对城市及区域的规划成果进行表述，由于其需要借助于图形及文本进行表达，因此是城市规划模型的基础，但是，应注意的是图纸及文本无法反映城市规划的所有细节，也无法确保城市规划工作能够全部实施；S3是还包括了两种划分类型，即系统、子系统的划分，以及系统、分系统的划分。前者为不同区域层次间的划分，以块块概念为基础，而后者是以条条为基础进行划分的，例如道路、电力、供水等系统，其对应着不同专业工程的规划。城市规划整体过程即为一个循环无休止的过程，由于不少不可控制因素的存在，因此，城市实际发展过程总是同规划控制方向存在一定程度的偏离，因此，进行新一轮规划时应依据现状进行新型规划的制定，以引导城市朝着良性方向发展。城市规划三个系统之间的关系如图1所示：

图1 城市规划三大系统之间的关系

2.2 城市规划的创新方法

本文借鉴了新型的定性到定量的综合性集成方法，其实质即将统计数据、资料及专家体系进行结合，并组成具有高度智能化的一个人机结合系统，以下具体进行分析。

1）城市与区域规划问题一般分析步骤

首先应对问题进行定义，城市决策集体可能开始仅仅为一些主观和模糊的需求意向，还无法准确通过定义进行表达，因此，需求具体受哪些因素的限制并不十分清楚，这就需要对问题进行明确。其次需要进行目标的建立，为便于评价和检验，表达目标时应更具体，最好能够定量化。然后，需要进行评价指标体系的构建，应以问题性质及总目标为依据，将较为复杂的决策问题进行若干各子问题的划分，并形成阶梯层次的结构。再次，进行模型的构建，对子系统变量及其关系进行描述，并对决策者的偏好进行考虑。而后对资源进行集成，采用各种定性及定量分析方法、经验、数据、计划、政策等进行利用，通过分布式网络进行有机结合，以便为问题的分析过程提供依据。然后，需要对各各子系统进行综合，对规划的方案进行构思，并对规划方案进行系统性分析，以目标体系为依据进行模拟、计算与评价，对各方案的满意度进行明确，并对其利弊进行分析。而后需要对决策的备选方案进行排序，选出相对较佳的方案，并集体进行最终方案的选定。应注意的是，进行系统综合分析及优化时，应以规划创新原则为依据来进行。

2）定性到定量

要相对复杂的规划问题进行定性到定量的分析，必须借助于“品字形框架”进行实施，如图2所示：

图2 品字形结构图

此框架先是强调了问题的发现及其形成，以需求作为导向，对问题进行发现，而后对问题进行分类，采用不同方法对不同性质的问题进行解决。例如，若以城市总规划中的两大规模论证作为例子，就不仅仅是对人口预测公式的选择了，还涉及了区域体系布局、城市发展条件及策略、定性及定位等问题。此类问题属非结构化问题，因此适宜采用定性方法进行分析，这需要借助规划师的经验及知识。此外，所涉及城市化水平方面及用地分期规模的预测、布局以及耕地置换等可采用定量计算标准进行计算，因此，其属结构化问题。总体而言，定性解决了发展规划方面的问题，而定量则解决了建设规划方面的问题。

3）综合与集成

此方面主要包括系统的综合与资源的集成，前者主要指的是城市规划方案的构思，即前文所提到的子系统的划分以及分系统的划分，可从如下三方面展开：一是空间地域子系统的综合，按层次进行城镇体系、城市分区以及用地功能等的布局；二是工程设施分系统的综合，按功能进行道路、电力、给排水及电信等的规划；三是子、分系统的再次综合，这方面需借助规划师的经验及知识来进行，应注意以不同侧重点为依据进行多种方案的形成，应拉大各方案间的差距。后者主要指的是尽量通过各领域专家及决策来对重大规划决策问题进行解决，可采取通用及特定问题等研讨模式进行，例如会议模式、专家调查模式及推演模式等。

此外，还应以信息、定性及定量模型以及知识三者为依托，借助于强大的计算机处理技术、智能技术、虚拟技术以及网络通信技术等对城市规划问题进行研讨，最终推动城市规划的不断创新和发展。

参考文献：

[1]陈锋.转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].城市规划，2011（8）：451-455.

[2]汪宇明.中国的制度创新与城市变化[J].国外城市规划，2010（20）：111-114.