国食药监总局成立，食品安全有戏了

陈述

3月10日，国务院机构改革和职能转变方案披露将组建国家食品药品监督管理总局。5月15日，国家食品药品监督管理总局主要职责公布，将过去分段管理改为综合管理，意味着食品安全将职责清晰，责任到人，终结在各部门间互“踢皮球”的命运。

民以食为天，食以安为先。

在中国人的观念里，“吃”早已从传统意义上的家庭基本生活层面上升到了一种文化高度，尤其是进入21世纪之后，越来越多的人不再需要“吃得起”，而要“吃得好，吃得踏实，吃得安心”。

可无论什么时候打开网络，总能在热点排行榜上找到与食品安全相关的新闻报道。夏天到了，关于“吃”的问题更让人格外担心。看央视新闻报道冷饮厂里是那么的不堪入目；看人民网报道方便面包装材料中含有荧光剂；看“甲醛面条”出现在寻常百姓家中，任凭多久的火候去煮，也还是无比坚硬……最让人揪心的无疑是这样的事件：5月22日，青海省大通回族土族自治县7个乡镇的中小学生在食用“营养餐”后，出现疑似食物中毒症状，并且有20多名学生情况较为严重。“营养餐”结结实实成为“闹心餐”。

地铁口、公交站、夏日的路边摊，煎饼、肉夹馍、地瓜、玉米、冷饮、绿豆汤、菠萝、西瓜……应有尽有，有近八成的上班族都是他们的固定客户。他们对这些路边摊的食品了解多少呢？

在半个小时内，笔者询问了四个购买老玉米的顾客，问他们是否听说有玉米精这种东西，是否知道自己所吃的玉米便是用玉米精催化得又黏又香百煮不烂的？有两位表示听说过，但并不妨碍自己偶尔还是会买来吃，“就好比大家都知道地沟油，但大家还是得吃东西啊！今天出来个玉米精，明天出来个香油精，没有绝对安全的食物，可我们不能因此就不吃饭了吧？防不胜防，干脆不防。”难怪网络上盛传的段子，说中国人早练就了百毒不侵之躯。

无处不在的添加剂

同样让人佩服的还有中国人的智慧，瞧瞧这些添加剂，不得诺贝尔化学奖都可惜了——

什么地沟油、苏丹红、瘦肉精、鼠肉变羊肉、农药泡韭菜就不说了，最新发明是人造卤鸡蛋（以明胶为主，长期食用可导致大脑记忆力减退、痴呆），注胶牛肉（将新宰杀的牛从动脉注射进工业用卡拉胶，增加牛肉的重量又不滴水），石蜡翻新陈米饭、香精茶叶、尿素豆芽、膨大西红柿、增白剂加硫磺熏馒头、福尔马林泡水果。至于路边的麻辣烫里面添加了多少种添加剂，您倒不如问：里面有没有纯天然食材？

是什么让他们如此放肆？

是人们依然会去购买的市场？是国家相关部门监管的空隙？是人们为了钱财而忽略掉的良心？还是相关报道给人们敲的警钟不够响亮？

话说警钟已经长鸣了，各大媒体年复一年做着各种食品安全特辑，但是人们往往在吃的面前是“好了伤疤忘了疼”，导致那些不法商贩依然我行我素地添加各种“精”、各种“料”。

其实这个现象由来已久，早在我国乾隆初年，英国海军一战舰曾到中国。海员回忆录中说道：“我们从中国人手中买了很多鸡鸭，发现中国人为了增加重量，而在肚内填满沙砾，买到的猪肉也灌满了水。商船队离开时，很多中国船只跟在后面，为的是可以捡拾起我们船队扔下的动物尸体以便再次出售。”那时候的不法商人只看到了外来的商机，并没有大范围祸害本国人。而现在，祸害走不出国门，导致人们大量进口外来食品，婴儿奶粉便是一例。

“限奶令”朝令夕改为哪般？

2013年3月1日香港特别行政区公布“限奶令”，规定在没有申报的情况下，离开香港的16岁以上人士每人每天不得携带总净重超过1.8公斤的婴儿配方奶粉，这相当于是普通的两桶900克奶粉。违例者，一经定罪，最高可被罚款50万港元及监禁两年。正当内地妈妈们为此发愁时，最新消息传来，由于香港特区奶商的抗议，“限奶令”有可能作出更改，将于10月份公布结果。香港政府此番朝令夕改到底是为何呢？这又回到了食品安全的问题上——

三鹿奶粉事件过去5年了，妈妈们的阴影却挥之不去。2012年开始，网民发现因三鹿奶粉事件被处分的多名责任人又复出了，其中不乏高升者（原国家食品安全协调司司长孙咸泽，被任命为国家药监局副局长），网上骂声一片，大家再次对食品安全寒了心。另一方面，“大头娃娃”还在我们身边。笔者曾在地铁中偶遇“大头娃娃”，孩子不成比例的脑袋引来全车厢人的关注，这些眼光有关怀有同情也有冷漠好奇，它们都在伤害着这名孩子幼小的心灵，同时也在刺痛着所有妈妈的心。相信那天看到过这个娃娃的年轻妈妈，没有人会再买国产奶粉。

奶粉需求量是庞大的，北京市某街道社区卫生服务中心妇女保健科室的孙医生介绍，在她这些年对产妇的家访中，不喝奶粉的孩子是没有的，每一个婴儿家庭都或多或少地囤积一些奶粉。三鹿事件后，人们都在想尽一切办法去代购海外奶粉，对比一下不难发现，国产与进口奶粉的价格并没有差太多。例如惠氏启赋未来算是较高端的进口奶粉了，900克一桶的是400多块钱（含运费），一般的进口奶粉都是在260元上下。而国产奶粉较好的也得200多元，并且婴儿6个月之前所需的奶粉是不能由商家做各种形式的促销、换购等活动的，这是国际上一种约定俗成的惯例。种种原因导致去香港买奶粉的风潮。据调查，“限奶令”出台前，奶粉已经超过奢侈品、化妆品，成为香港最热销的商品。

著名主持人崔永元一语道破：“我觉得媒体的注意力不要老集中在香港不让买奶粉这件事情上，应该注意自己的消费者为什么不信任自己的奶粉。这可能不是奶粉的事儿，是所有食品安全和药品安全的问题，是对整个链条的不信任，一旦大家信任我们其他的食品了，那奶粉的问题也就迎刃而解了。”

大部门重组，迈向食安一大步

国家食品药品监管总局的成立，是2013年国家大部制改革的一个重头戏。新组建的国家食品药品监督管理总局会对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。今后食药监管部门将转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，最大限度地避免了政府职能交叉，政出多头的现象，从而提高行政效率。应该说这个部门的组建以及对食品安全问题的全权负责，使得食品安全这棵大树有了可以根植的土壤，有机会慢慢茁壮成长。

组建国家食品药品监督管理总局，撤销了原来的食品药品监督管理局，并把国务院食品安全委员会办公室的牌子也挂到了新成立的总局门口，还有原来质检总局和工商总局里关于食品药品监督职能的部门合并了进来，这听起来好像还挺复杂，距离人们日常生活还比较远。其实简而言之可概括为一句话：凡是跟吃有关的问题，都由国家食品药品监督管理总局来负责。

打个比方，顾客在超市里买了一袋鸡蛋，结果发现疑似携带有H7N9病毒，第一反应肯定先找超市负责人。超市人员顺理成章地追查到进货商，进货商又会归咎于养殖商，养殖商可能会说是鸡饲料的问题……此时工商部门就已经将问题转移到了农业部门，甚至还会进一步推到环境污染等方面。表面上看起来，每个部门都在做着自己的本职工作，但问题就像个无头苍蝇似的无处下手解决。

国家食品药品监督管理总局的成立，就是把所有相关部门合成一家，想“踢皮球”也找不到队友了，只会撞到民生这面墙上，立马被弹回来，而且还会带着很强的反弹力。

5月16日，在国家食品药品监督管理总局召开的组建后首场新闻发布会上，总局规划财务司负责人王小岩就明确指出，目前在我国的食品安全领域，违法犯罪的现象十分突出。在西方发达国家，他们的食品安全工作很大程度上是和致病微生物这些有害物质作斗争。在我国，不仅要与它们作斗争，同时，还要用更大的精力和违法犯罪分子作斗争。

最高法院出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中，首次对“地沟油”问题作出明确规定，利用“地沟油”加工食品等，同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

极刑表明了国家对食品安全治理的决心，国家食品药品监督管理总局的成立，也像一针强心剂给人们注入了信心和希望。信心的搭建是长年累月的量变，但是信心的崩塌却是一个瞬间。崩塌后重建信心是一件很难的事情，这是对中国食品行业的一个挑战，也是在国人心目中重塑形象的绝好契机。

希望在今后的每一天，我们喝的水是干净的，没有镉，没有汞；我们吃的饭是干净的，没有漂白粉，没有增白剂；我们吃的油是干净的，跟反复利用无关；婴儿从第一声啼哭开始到精神矍铄的白发老者，每一个人都可以不再因“吃”而烦恼、无奈、自欺欺人，因为我们的食品真的安全了……

（编辑·王文娜）

wangwenna@yeah.net