怎样做好养老金领取资格认证

韩静

随着离退休人员养老金全面实行社会化发放，冒领养老金的问题日益凸现，这不仅加大了社保基金的管理难度，造成社保基金的流失，而且还干扰了社会保障制度的正常运行，影响社会的公正和谐。实施离退休人员领取养老金资格认证（以下简称生存认证），需要及时地掌握离退休人员的生存情况，以堵塞养老保险金被冒领的漏洞，防止活人领死人的钱。

一、养老金资格认证的形式以及需采取的主要方法

日照市东港区机关事业单位离退休人员目前共有3466人，养老金社会化发放率达100%。随着近几年社会发放程度的提高，冒领养老金现象时有发生。由此，我们加强了对养老金领资格认证工作的重视，在实践工作中不断摸索尝试各种方式方法，取得了较好的工作成效。

离退休人员领取养老金资格认证制度主要采取日常认证与集中认证、普遍认证与重点认证、参保单位认证与社会保险机构核查结合的方式进行。目前，进行养老金资格认证主要区分两种人群，一种是在本市居住人员，一种是异地人员的认证。针对不同人员采取不同方法。

在本地居住人员领取养老金资格认证比较简单，主要由参保单位按照社会保险机构规定的时间要求具体组织实施，各单位主要采取通知离退休人员带着退休证、退休存折在规定的时间及地点统一进行一对一、面对面认证，并填写《离退休人员领取养老金资格认证登记表》，社保机构可派人现场监督，或者可以事后进行抽查。对于患有疾病卧床不起、不能前来认证的人员，由单位派人去家里进行认证。

在异地居住的人员领取养老金资格认证比较复杂，据笔者所知，最常用的方法有以下几种。

1.发放离退休人员基本情况调查表，本人需附近期照片一张，要求照片上必须有日历牌上显示的日期，并由当地派出所或社保机构出具被调查人生存状况的证明，加盖公章后，由退休人员寄回单位。有人认为此方法侵犯了离退休人员的人权，伤害了离退休人员的情感，同时费时费力。

2.可在单位认证同一时间从居住地赶过来进行认证，也可以由单位派人去居住地进行认证。此方法尽管简单，但是成本比较高。

3.通过指纹采集系统进行认证。指纹采集方法费用比较高也比较繁琐，不便推广。

二、生存认证的结果处理

社会保险经办机构在审核确认离退休人员仍具有领取养老金资格后，继续按时足额发放养老金。对限定期限内没有参加生存认证的离退休人员，将暂时停止发放其养老金，待参加认证登记后恢复并补发。经社会保险机构核查发现认证不实造成冒领养老金的，参保单位应负责追查冒领的养老金，参保单位不能追回的由参保单位负责补偿，情节严重的，报请同级人力资源和社会保障行政主管部门按有关规定实施处罚。

三、生存认证存在的问题及原因

（一）没有能够彻底堵住养老金冒领的“黑洞”。开展离退休人员生存认证是一项新的工作，虽在一定程度上有效的遏制了冒领养老金行为的发生，但每年仍有冒领养老金的问题存在。这无疑是整个社会保障制度不完善的结果和现行离退休人员管理体制弊端的体现，管理疏漏导致的信息不对称、有关部门之间不协调、惩罚机制的不完善等等，都给那些冒领者带来了可乘之机。

（二）离退休人员对开展生存认证不完全认可。由于老年人自身的心理特点原因，老年人普遍对死亡忌讳、多疑，对于要他们在《生存认证登记表》上签名以证明自己健在的做法，有为数不少的老人颇有微词，甚至认为尊严受到侵犯，因此对社保部门开展认证工作有抵触情绪。

（三）生存认证未能完整体现党和政府的人文关怀。生存认证的核心应该是对人的生存状态及历史境遇的关注，也是对人的尊严、人的价值及符合人性的生活条件的肯定。而现行的生存认证主要是对离退休人员养老金被冒领的一种防范措施。

冒领养老金现象的发生，其因素是多方面的，有些已触及现代城市管理深层次的综合性问题，有些是改革过程中暂时的管理上的脱节问题。

一是管理层认识不到位。有关部门没有把防止冒领养老金工作放在重要位置去考虑，没有把冒领行为提高到是触犯法律，应承担相应法律责任的高度来认识，认为冒领行为不碍大局、抓多抓少没关系。

二是离退休人员管理关系不健全。实行离退休人员养老金社会化发放后，改变了单位与离退休人员之间原有的密切联系，淡化了对离退休人员的管理，认为离退休人员已与单位无关。

三是离退休人员生存情况信息来源渠道不畅。离退休人员的信息没有实现动态管理，只能依靠知情者反映或举报后再作处理。另外当前丧葬管理及死亡登记制度存在的漏洞也使生存认证工作失去信息来源。

四是社会保险专门法规不配套、不完善，防范措施不力。《社会保险法》在养老金领取资格认证方面缺乏专门法律规定，对冒领养老金行为的制裁无法可依。

五是社保机构业务管理环节尚有欠缺。目前众多的规章制度中，唯独没有领取养老金对象生存情况鉴定制度。在实行养老金社会化发放后，这个问题就更加明显地暴露出来了。

六是生存认证手段落后，缺乏资金保障和技术支持。在没有先进科学技术保证的情况下，基层生存认证工作只有靠人海战术。

四、生存认证工作应采取的几点对策

1.要制定规范的养老金领取资格认证法规，在明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务的基础上，明确各方的法律责任。尤其是在对冒领养老金的行为进行法律制裁时做到有法可依。

2.各省市统一协调公安、民政部门，定期将死亡信息通报社会保险经办机构备案。也可以发挥互联网的作用，在殡仪馆、公安部门、社保经办机构之间建立数据共享，每月将死亡人员情况和注销户口情况做数据传输。

3.要加大养老金资格认证工作的宣传力度。要充分利用电台、电视台、报纸等多种形式，开展丰富多样的宣传活动。

4.对离退休人员实行社会化管理，这为开展离退休人员生存状况调查提供了便利條件。养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服。

5.建立生存信息申报制度。为防止养老金虚报冒领，出台相关文件要求在外地居住、出国定居或探亲的离退休人员每一年提供一次生存证明。

6.建立责任追究制度。为防止虚报冒领，建立责任追究制度，因离退休人员已死亡、单位又未及时通报而造成的养老金多发现象，除依法追缴外，所造成的一切损失由各责任单位承担。

（作者单位：山东省日照市东港区人力资源和社会保障局）