当前桂越边贸利弊因素分析和对策探讨

庞广仪

摘 要：当前，广西-越南边贸进入了一个全新阶段。双方贸易互补性和边境一体化效应等积极因素将进一步推进边贸。同时，诸多不利因素也在制约着桂越边贸的开展，比如产品技术含量不高，贸易结构单一，“一枝独秀”地位的动摇，“地摊银行”的冲击和边境走私等。为使桂越边贸顺利开展，政府、银行、司法和各相关部门要协调一致，畅通边贸渠道，规范边贸管理。

关键词：桂越边贸；有利因素；不利因素；对策

中图分类号：F752.9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）23-0027-02中国——东盟自由贸易区的建成使广西与越南边贸进入了全新的阶段。边贸的各种利弊因素也逐渐凸显，很值得我们去认真探讨并探讨对策。

1 进一步扩大桂越边贸的有利因素

1.1 桂越贸易巨大的互补性

①资源互补。一是自然资源互补。越南是资源富集区，森林、野生动物、农产品、矿产资源和海洋资源都很丰富。而我国的自然资源逐步减少，从越南进口自然资源可减轻我方资源压力。二是在劳动力资源互补。越南劳动力成本低，而我国劳动力成本正逐步走高，双方由此形成互补。

②产业结构互补。广西已逐步形成机械工业、制糖业、中成药、生物技术的开发与应用、建材工业等具有一定竞争优势的特色产业群体，而越南的优势产业主要在农业，这有利于双方互补性分工。

③产品结构互补。越南出口到我国的商品以资源密集型产品为主，比如煤炭、原油、大米、椰子油、木器、咖啡豆、木薯、热带水果和天然橡胶、水产品、铝土矿氧化铝、铁矿石等矿产品、农产品等。而广西对越南出口以劳动密集型产品和资本密集型产品，即纺织品、钢材、成品油、机电产品、化工产品、工业原材料为主。

1.2 边境一体化效应逐渐彰显

①贸易壁垒的消除。自贸区的建成，使桂越双方进出口产品关税进一步降低和配额许可证、提高检验检疫标准等非关税壁垒逐步消除，有利于贸易便捷化、服务贸易自由化，进而降低边贸成本。

②边贸争端得到有效解决。中越双方逐步推进海关价格评估、关税术语、海关审计制度以及技术、管理等方面的统一规则和标准。从而有利于维护正常的贸易秩序和形成规范的贸易环境。

③减少企业的信息成本。中国—东盟自由贸易区各国积极搭建了各种经济贸易投资及交流平台，比如每年一届的中国—东盟博览会、中国—东盟投资峰会、边境贸易交易会以及中国—东盟自由贸易区官方网站、中国—东盟商务投资网站等。这些投资及交流平台为广西的边境贸易企业提供了大量经贸信息，有效减少了企业信息成本。

2 桂越边贸不利因素分析

2.1 双边贸易不平衡

在桂越边贸中，广西一直处于顺差。贸易差额的问题难以短期内解决，导致广西对越南的出口额暂时难有大幅度地提高。越南为了减少贸易逆差，通过税收、管理等措施严格限制进口国内能够生产的消费品和技术落后的设备，同时鼓励出口。另外，由于越方支付能力低，广西的许多出口商品实际上只能赊销或寄售，拖欠货款是家常便饭。

2.2 对越贸易“一枝独秀”局面逐渐动摇

1990年代初，桂滇两省区近水楼台先得月，占据中越边贸总额的半壁江山。进入21世纪以来，桂滇两省区在中越边贸总额中所占比重很难攀越20%，而且这一趋势还在持续。因为自贸区建成之后，随着贸易壁垒的消除，原来经由桂滇进出口越南的业务会随之发生转移。国内其他省、市、区都想利用自由贸易区的建设以发展自己，而广西面前在产品技术含量、产业结构和工业基础上很难与东部沿海地区的广东、上海、江苏、浙江等省市相比。特别是与沿海地区依靠出口加工、高科技产品与越南建立紧密的经贸关系相比，广西优势更显薄弱。

2.3 “地摊银行”对边贸市场汇率的冲击

“地摊银行”是伴随桂越边贸而发展起来的。中越两国银行体系在服务边贸的具体操作环节上还存在着有待完善的地方，这就使“地摊银行”在货币兑换、边贸结算方面有着巨大空间。“地摊银行”的负面冲击力相当巨大。首先，给走私、赌博等违法活动提供了便利条件。大多数“地摊银行”虽由越南监管部门发放营业执照，允许其合法经营，但它们对于找换的现钞不问来路，所以与其经营活动密切相关的人民币现钞有相当一部分来源于非正规渠道。其次，“地摊银行”结算方式为洗钱、偷逃税、外汇黑市、走私、贩毒、赌博等犯罪行为提供机会。再次，“地摊银行”对人民币和越南盾的汇率比价进行操纵，这既践踏法律威严，又削弱政府权威，影响国家外交形象，给两国之间正常的国际交往蒙上阴影。

2.4 边境走私屡禁不止

参与桂越边境走私活动的既有不法商贩，也有单位部门。所涉及商品有 “洋垃圾”（报废汽车、旧电脑）、卷烟、布匹、建筑材料、儿童玩具、发动机、瓷砖，甚至违禁动物等等。2012年12月7日，防城港市东兴海关缉私警察在依法执勤过程中，一辆涉嫌走私的摩托车逃逸时侧翻，致使司机受轻伤；事发后，伤者家属及别有用心者阻挠执法人员现场处置；周边上千群众不但配合执法部门，甚至有人从旁起哄，导致部分执法车辆被打砸。该事件反映出：中越边境走私活动，利益牵涉面广，参与者众多，强化教育迫在眉梢。

3 改善桂越边贸的建设性对策

3.1 多渠道、多途径扩大和深化桂越边贸

3.1.1 共建跨境经济合作区

桂越双方应在口岸地区共建贸易和工业产业相互促进发展的经济合作区。合作区重点发展产业合作，利用产业发展存在的层次梯度和互补性，选择双方优势产业进行互补合作。通过“点”，发展到“线”，然后从线扩展到桂越边境的整个“带”，通过产业辐射效应全面拉动桂越边境地区的经济发展，使之成为推动桂越边贸的发动机。

3.1.2 引进和扶持大型企业

一方面，大力吸引国内外企业投资桂越边境地区。对招商引资目标上，以我国沿海地区率先发展起来的物流企业和制造企业为主，主动承接产业转移；同时积极吸引东盟及欧美等国企业前来投资。另一方面，大力扶持引导本地企业发展壮大，尤其是区域特色、优势企业。

3.1.3 推动边贸合作往纵深方向发展

第一，强调人文合作。文化的协调和管理是跨境经贸合作的重要内容。桂越边贸不仅是经济上的合作，还是区域内文化的交融。两国人们的文化认同了，关系融洽了，将合作发展变成自己的意愿并自觉为之努力，边贸合作才能顺利实现。当务之急，是通过开展区域各国间教育、文化、环保、文学艺术等方面的交流和融合，搭建政府、学术机构、企业和民间的开放式研究、人文沟通的桥梁，提高共同建设跨境合作的层次。

第二，提供跨境合作项目咨询服务。桂越双方主动设立信息咨询机构，为民众、企业、行政机构等提供跨境合作方面的政策、法律、投资、就业等信息咨询服务，保证桂越边贸顺利运行。

第三，重视非政府组织的作用。商会、行业协会等非政府组织从中协调，加强双边的互动，有效促进桂越边贸的发展和巩固。尤其是企业和行业发展的专业化和规范化必须有赖于非政府组织的合作与协调。

3.2 规范边贸活动管理

第一，要适当调整边境贸易政策。我国许多关于边贸的政策性文件已经到期。为此，中央政府方面应根据边贸发展的实际需要，及时调整边贸政策，以保证其延续性和平衡性，并及时颁布各种法律规范文本或者出台具体措施，用以明确优惠政策，以推动边贸可持续发展。广西政府方面应针对边贸的特殊性，放宽或取消边贸进出口商品的专营、配额、许可证管理等限制措施；考虑到桂越边贸的实际情况，还建立相对独立的贸易和经济体系，但必须接受国家相关部门的指导和监督，对边贸商品实行放开经营管理，以不断扩大边贸规模。

第二，要改善边贸管理体制。对待“地摊银行”的冲击，可采取“正本清源”的策略，即建立政府、银行和相关部门间的协调机制。双方银行应当协同一致，提高工作效率，为边贸发展提供优质服务，为边民互市贸易提供便利的汇兑和结算服务。双边政府应联合银行、工商、海关等部门，协调好工作关系，规范金融秩序，为边贸发展提供安全、稳定、便捷的服务条件。

第三，整顿非法边贸。加强各部门之间的密切配合，把打击非法边贸活动作为一项长期工作常抓不懈。双边政府、公安、外经贸、外事、外汇管理、工商部门要加强信息交流和情况通报，研究非法边贸发展情况，解决存在的问题，协调打击行动。

同时，要从“规范边贸秩序，杜绝非法边贸，利国利民”的高度出发，定期、深入教育群众，认清非法边贸的危害性和规范边贸工作的紧迫性，把思想和行动高度统一到联合执法上来，把遏制走私、打击非法边贸作为创建生态文明、构建和谐社会的一项重要举措抓紧、抓实、抓好。

参考文献：

[1] 范宏贵.中越边境贸易研究[M].北京：民族出版社，2006.

[2] 李铁立，姜怀宁.边境区位及其再创造初探[J].世界地理研究，2003，（4）.

[3] 古小松.中国一东盟自由贸易区与广西[M].桂林：广西人民出版社，2002.