发展休闲农业必须坚持以农为本

近年来，全国休闲农业规模日趋壮大，类型丰富多样，综合效益明显提升，成为农村新一轮发展的“亮点”。但是，在休闲农业加快推进的过程中，如何保障农民的利益、彰显农业的特色、夯实农村的基础，实现在休闲农业发展中“提升农业、富裕农民、建设农村”，应该是政府始终坚持的原则。

农业部推进休闲农业发展的思路符合实际。《全国休闲农业发展“十二五”规划》指出，发展休闲农业要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为载体，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点，我认为这个思路是正确的，也是符合实际的。对于激活“三农”要素，提升农业发展活力，具有十分重要的作用。

当前农民是休闲农业发展的主体。虽然休闲农业类型丰富多样，但从全国层面看，150万家以农民为经营主体、以农家庭院为吸引物的农家乐，仍然是休闲农业的主要业态类型。以农村特色民俗民族文化和古村落建筑为吸引物的民俗村，以及以农事景观和农耕体验为特色的休闲观光园，其主要经营主体仍然是村集体或农民。休闲农庄经营主体虽然以工商资本为主，但大多数都是利用荒山、荒坡、滩涂和农村空闲地发展的，以雇佣当地农民为主，对周边农民有较大的带动作用。例如，湖南省的多数休闲农庄每年支付农民的服务性工资在60-200万元之间，同时所消费的瓜果、蔬菜、肉类都基本上从当地采购。

要健全工商资本进入休闲农业的机制。当前，个别地方也出现工商资本借休闲农业之名乱占耕地的现象，如果不加以规范和引导，就会使“农家乐”变成“老板乐”。我觉得工商资本以合适的机制进入休闲农业领域，对于促进产业提档升级，实现标准化生产、集约化经营、规范化服务有一定的促进作用。但关键是在此过程中要正确处理农民主体和社会参与的关系，通过政策引导和规范管理，防止工商资本进入后破坏生态环境、侵占农民利益和乱占耕地等问题的发生，保障农民利益的最大化。建议一方面要建立健全体制机制，在突出农民主体地位的前提下，积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制；另一方面，要拓宽参与的途径和方式，引导人才、资金、技术等要素回流，推动休闲农业提档升级和可持续发展。