关于加快东营市海洋经济发展的思考

李惠玲

21世纪是人类大规模开发、利用、建设和保护海洋的新世纪。随着国务院批复山东半岛蓝色经济区发展规划，东营成为山东省全部进入黄蓝两大国家战略叠加覆盖的城市，在推进两大国家战略的实施过程中，承担着率先发展、提供示范的重大责任。

一、海洋经济发展状况和面临困难

1.现状。一是海洋资源丰富。东、北两面临海，海岸线长413公里。负15米等深线以内浅海面积4800平方公里，占全省的1/3。滩涂面积180万亩，占全省的2/3。现已控制含油面积64.9平方公里，是我国最大的浅海油田。浅层卤水资源丰富，新探明盐矿储量5800亿吨，是国内第二盐矿。黄河由此入海，形成了生态最活跃的高产区，生物资源、旅游资源丰富。同时，全市土地后备资源以及地热等矿产资源主要分布在沿海地区，发展海洋经济优势突出。二是地理区位优越。位于京津冀都市圈和山东半岛结合部，与北京、天津仅有3.5小时、2.5小时里程，和辽宁沿海经济带隔海相望，是环渤海地区重要组成部分，向西可连接广阔的中西部腹地，向南可通达长江三角洲北冀，向东出海与东北亚各国临近，具有深化国际国内合作、聚集生产要素、吸引各方投资和带动区域发展的先天区位条件。三是产业发展基础较好。经多年建设，形成了一批重要的产业基地、实力雄厚的骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。目前已是石油能源基地、精细化工基地和石油装备制造基地等一批重要的产业基地；是全国第二大油田胜利油田的主产地，拥有胜利油田85%以上的产量等。

2.困难。一是以资源消耗为特征，高新技术贡献率低。目前形成规模的主要是海洋渔业和海洋油气业，海洋经济总体上是资源消耗型结构。海水养殖有了一定的规模，但没有达到应有的质量和效益，新兴海洋产业受技术、科研资金、人才的限制，仍未破题，高新技术贡献率较低。二是产业腹地建设薄弱，产业链条不完整。海洋产业发展需要相应的腹地建设，通过产业集群和规模化，才能提高整体竞争力。由于腹地和配套建设相对薄弱，相关产业难有大的发展，多处于产业链低端的状态。三是滨海旅游资源丰富，开发相对滞后。拥有黄河入海口、湿地生态、大油田、近海产品等独特的滨海旅游资源，但由于基础设施不配套，城区临海不近海，旅游资源开发利用不够，滨海旅游业只占全市海洋产业增加值的12.5%。四是海洋科技力量不足，专业人才相对缺乏。五是部分海域污染日趋严重，海洋生态面临严重威胁。

二、加快海洋经济发展的意见建议

1.着力发展重点海洋产业。一是临港经济。依托临港工业园区，面向全国、全世界招商引资乃至招商选资，当前飞地经济已经成为一种重要的发展模式。我市未利用土地资源丰富，发展空间大，积极理顺利益分配问题，积极做好飞地经济招商引资的文章，推动外向型海洋产业的持续快速发展。二是交通运输业。加快实施东营港扩建工程和广利港改造提升工程，打造完备的物流运输体系。三是海洋渔业。抓好30万亩现代渔业示范区建设，加大浅海、滩涂、宜渔荒碱地三大资源开发力度，积极拓展水产养殖基地。着力完善水产品流通体系，论证建设大型水产品交易市场，打造水产品集散地。加快渔业龙头企业建设，打造黄河口系列水产品牌，提高知名度和市场占有率。加快科技兴渔步伐，提升渔业质量和水产品安全水平。四是滨海旅游业。“黄河口、大油田”具有鲜明的旅游特色，重点在生态旅游开发上实施突破。打通一条线。打通东营至旅顺的海上航线，逐步实现旅游业的联运。打造一张王牌。世界上只有一条黄河，黄河只有一个入海口，黄河口的雄、奇、野、美、特，以及所形成的入海景观、生态景观、湿地景观，属东营独有。唱红一支歌。一支歌曲能够提升一个景区的知名度，要借鉴九寨沟、张家界景区的经验，聘请高层次的专家，进行歌曲创作与演唱，争取唱红黄河口，带来轰动效应，打出黄河口的知名度。

2.实施海洋经济相关的重点工程。一是规划建设滨海大道及滨海绿色长廊。考察论证在现有防潮堤坝两侧，规划建设滨海大道，构建滨海绿色长廊。二是加强重点渔港和配套设施建设。当前我市交通运输系统明显存在着“公路发展快、航空发展较快、港口和铁路发展缓慢”的不协调状况，没有解决石油产品、煤炭等大宗物品的中长距离运入运出问题，导致资源优势难发转化为经济优势，成为发展的瓶径。要进一步规划论证东营港、广利港扩建工程及航道疏浚整治工程，东营港要定位于发展天津港、大连港的喂给港，实现更快发展。三是发展船舶工业及海洋机械加工制造业。近年来，胜利油田浅海勘探和开采都取得很大进展，船舶制造和维修需求明显加大。鼓励我市石油装备企业积极围绕油田海上生产不断加大开发投入力度，提出有东营特色的船舶修造及海洋机械加工制造项目，引导企业加大投入，加快推进我市海洋制造业的发展。

3.加快海洋经济发展支持体系建设。一是建立健全投融资体系。鼓励引导社会资本参与海洋开发，完善支持配套政策。按照“取之于海、用之于海”的原则，严格海域资源有偿使用制度，依法征收海域使用金和资源保护费，专项用于发展海洋产业。要发挥政府资金集中使用、发挥引导的作用，用于先行先试。工业项目、基础建设资金主要是由企业通过市场运作筹集，研究“创业板”等资本市场。二是完善海洋科技创新体系。争取国家在东营建设浅海科研试验基地，实施人才强海战略。组建有地区特色的海洋经济研究机构，优先研究我市海洋产业发展急需的重大科研课题；在东营职业学院、技术学院可设置涉海学科方面的专业，加快当地人才的培养。同时注重引进高层次人才，加快高新技术企业的发展。三是加强海洋生态与环境保护体系建设。严格实施海洋功能区划管理，有效控制海洋污染。建立海洋生态补偿机制，完善海洋监测、预报和海上应急救助系统，建立完善海洋防灾体系。四是积极构建海洋文化体系。东营是黄河口区域的主体，是一个多种文化汇聚、冲撞、激荡的区域。有悠久历史的黄河文化、源远流长的历史文化、40多年积淀的石油文化、独具特色的吕剧文化、良好传统文化和移民文化，文化资源异常丰富。海洋经济的开发与文化建设相辅相成，缺一不可，文化产业被誉为“21世纪的朝阳产业”，要加快文化产业特别是海洋文化的开发，为海洋经济的发展注入强大的动力，提供智力支持。