政府投资项目决策失误的成因及对策

翟向静

摘要：近年来政府投资项目效率低下，尽管改革不断深化，但低效率问题一直未从根本上得到解决。由于在政府投资建设工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监管，再加上非经营性政府投资建设工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为不规范的现象严重。因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究政府投资失误原因，找出解决问题对策，这也是迫在眉睫的重大问题。

关键词： 政府投资；项目决策；失误原因；对策

政府重大投资项目决策关系到经济和社会发展的全局。随着我国财政实力的增强和执政职能的进一步转变，政府投资项目建设获得快速发展。虽然我国政府通过制度建设和管理体制改革来促进政府投资项目的成功建设，但实践中暴露出的许多问题应引起足够重视。

一、决策机制不科学、不完善，缺乏有效的监督

投资项目的决策机制，是指决定基本建设项目的投资方向、建设规模、投资时机、项目和方案比选等重大问题的规范和程序，这对投资项目的效益和成败起着决定性的作用。对于企业投资主体，政府的审批或核准与调控可以说是外在的压力和监督，政府可以从中监督和引导。而对于政府投资项目来说，政府既是投资主体又是调控主体，相当于既是裁判员又是运动员。双重角色很容易导致测评形式化，内容不公开，回避相悖意见，缺乏有效监督。这种缺乏有效的监督是政府投资项目决策失误的首要原因。

二、风险预警系统弱化，“三超”现象严重，缺乏理性分析

很多政府投资项目的可行性研究徒有其名，没有把可行性研究作为决策的重要工具，甚至“先上车后补票”，项目都开始建设了，可行性研究才虚编出来。其次，政府投资项目决策缺乏科学的长期发展规划，缺乏切实有效的项目后评价。不仅如此，政府投资项目“三超”工程较多。概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”工程已成为政府投资项目的标志之一。上述情况就是决策缺乏理论分析的具体表现，也是造成决策失误的又一重要原因。

三、政绩考核功利化，决策失误责任追究不力

目前，地方政府的政绩还主要以国民生产总值、财政收入等直观的量化指标来衡量。地方政府为体现任期政绩，官员对投资“形象工程”、“政绩工程”过于热心，反而对投资项目到底能为地方、为人民群众增加多少利益不够关心。这种增加投资具有政绩上的高效率和责任上的低风险（效益远远大于成本），很自然成为地方政府追求的目标。不仅如此，政府投资项目周期比较长，在其负面影响显现时，可能已经是下一届政府，和自己毫无关系。就算没有达到预期的目标或者造成较大的社会负面影响，投资者要么对此绝口不提，要么把责任推托到集体决策上。因为缺乏对决策人的约束，一旦项目失败，政府官员没有具体的责任，更谈不上受到行政处分和法律的制裁。这种政绩考核导向会加大决策失误几率，而缺乏切实有效的责任约束和惩罚措施也是项目决策失误中不可忽视的因素。

针对政府投资出现的问题，提出以下建议对策：

1.建立科学决策机制，强化为民办事意识

政府决策部门亟待建立法定程序的“科学决策机制”，规范决策行为，保证决策的科学、规范、合理和决策的可行性、效益性，提高决策水平，防止投、融资风险。建立科学民主的决策程序和投、融资方案的风险评估机制。进行权力的适当分解，使决策程节之间既相互独立又相互联系，既相互依赖又相互制约，由此形成决策权力运行的链式机制。建立不可行性研究机制和后评价机制，设立垂直的、独立的后评价机构；坚持后评价的独立性、有用性、可信性和透明性原则；制定科学、合理的管理体系和评价程序；研究和完善后评价的理论和方法体系等。

2.完善监督管理制度，建立任追究制

完善对政府投资项目决策的监督管理需要从强化监察、审计部门的监督和社会公众的监督两方面入手。其次要进一步建立和完善"决策失误责任追究制"，并认真落实、严格执行，对决策严重失误者在追究岗位责任的同时要追究其经济责任，触犯刑律的依法追究其法律责任，坚决杜绝领导干部在经营自主权不断扩大的情况下造成决策失误的问题。切实维护和保证国家和经济单位的利益。

在具体操作层面上，可以考虑从以下几个方面做出明确的规定：政府投资的范围；政府投资项目决策和实施的程序及各个环节相应的责任；政府投资项目的执法权限及依据；政府投资项目责任追究的主体、对象及责任追究的方式和程序；如何建立项目审批官员终身负责制；如何加强政府投资项目的制约和监督机制的建设；如何提高政府投资项目决策责任制和责任追究制的执行效率等。

对一个国家来说，政府投资项目往往具有全局性的意义，决策一旦失误，造成的影响无疑是巨大和深远的，政府也将为此付出沉重的经济代价和社会代价。另外，建立科学的地方政府政绩考核体系，强调政府投资项目理性决策，实现决策程序的规范化等，对提高政府投资项目决策的科学化水平都是非常必要的。

参考文献：

[1]李华一：政府投资城市基础设施的重新定位，东北财经大学学报，2004，（9）.

[2]杨名舟：建立重大投融资项目行政决策制度势在必行，学习时报，2007，（376）.

[3]苏建宏：云南省政府投资管理体制的改革设想，云南财经大学学报，2007，（3）.

[4]王立国：经济可持续增长中的投资效率问题探讨，投资研究，2006，（1）.

[5]王立国：隐性投资效率损失问题研究，投资研究，2007，（2）.