浅谈房产测绘存在的问题及对策

徐美

【摘 要】 房产测绘是房地产登记的基础工作，其与房屋建筑面积计算管理是房地产管理的一个重要职能，是政府对房屋权属和面积进行管理和计量监督的基本手段。结合房产测绘的重要性，分析目前房产测绘中存在的问题，并就如何解决这些问题提出对策。

随着城市化进程的加大和住房制度改革的进一步深入，房地产市场快速发展，为房产测绘带来了很好的发展机遇和新的挑战，对房产测绘提出了新的要求。

一、房产测绘的重要意义

房产测绘作为对房屋面积进行测算的测绘技术手段之一，在当前有着重要的意义。其重要性和作用表现在如下几个方面：

（1）为房地产管理提供依据。房地产行政管理包括对房产、地产和所有权人及使用权人的管理。在房地产经济运作中包括对生产、流通和消费者之间的宏观调控。房地产行政管理是一种政府行为，具体表现为房地产产权产籍管理、房地产开发管理、房地产市场管理、房地产行业管理和住房管理等。这些管理工作千头万绪，但归结为一点，即它们都离不开房产图和房地产测量作基础。例如产籍管理就是通过房地产测绘、调查及其资料，方能进行产权登记，并健全产籍资料的。从这个意义上说，没有房产测绘就没有房产产籍管理。

（2）为城市建设等筹集资金服务。作为城市第三产业的房地产业，是城市建设资金的重要来源，有人称为“聚宝盆”可以说，城市开征与土地和房产有关的税种，都离不开房地产勘测这项基础性工作，此外，城市基准地价评估的工作底图等都依赖于测绘资料，房产图和地籍档案给这些活动的策划人提供了必备的房地产信息。

（3）为城市规划和发展服务。城市规划的重要性除城市建成区的合理布局外，非农业建设用地的控制和农田菜地的保护是非常重要的，它关系到城市发展远景、生态平衡和生存环境的改善。这些规划的落实，除软科学保证外，房地产图件和土地利用图是主要资料保证。此外，房产测绘为城镇住房制度改革服务，它能提供住房变化信息，为房地产管理信息系统的建立和运行提供资料。

二、房产测绘中存在的问题

（1）房产测绘市场发育不完善，行业监管不到位。尽管房产测绘作为一项专业技术服务走向市场，实行政企分开、纳入竞争和监督机制，但由于房产测绘市场发育不完善，存在一些不公平竞争甚至违法乱纪行为，扰乱了市场秩序。比如个别测绘公司贿赂地方房产管理机构人员，达到以行政手段强制指定业主委托该公司进行房产测绘，在社会上造成了恶劣的影响。此外，压低价格承接业务也是一个很严重的问题。一些房产测绘公司在竞争中大打价格战，以折半价甚至更低的价格承接业务，导致市场收费一度混乱，其利润空间相当小，甚至会亏本。这种现象持续下去，将形成恶性循环，不利于测绘机构的生存发展。目前，有关房产测绘成果的质量保证体系和监督管理体制以及相关法律法规还不完善，测绘行政管理部门对房产测绘产品质量的监管力度不够，缺少对测绘企业的资质审查和技术指导，对测绘成果质量监管和检验不到位，不利于保护产权人的合法权益。

（2）成果质量监督不力。房产测量机构和政府管理部门脱钩改制后，缺少房产测绘成果的鉴定监督机构是当前各地普遍存在的问题。有些房产测量规范中比较含混不清的地方也成了分摊有误、推卸责任的借口。许多对自己房产面积持有怀疑态度的百姓，面对尤如天文数字的测绘报告，看不懂，心里又没底，无可奈何地往返于开发商和测量公司之间，最终使矛盾激化。

（3）测绘行业管理不统一。目前，县（市）一级的测绘，特别是城市规划部门的规划设计测绘，土地管理中的地籍测绘，基本上是各行其是，各取所需。城市规划部门按规划设计要求进行了测绘，土地管理部门为了自己的需要，也进行了地籍测绘。而事实上，城市规划测绘与地籍测绘有很多共同之处，很多属于重复测绘生产。而部门因资金、技术等所限，很难进行产品深加工，进行必要的产品成果深入分析研究。这样，既造成了生产资金的浪费，又造成了资金短缺，不利于测绘事业的发展。

（4）从业人员素质有待提高。房产测量人员应为熟练掌握法律、建筑、测绘技术等多方面知识的高素质专业测量人才。但目前从业人员基本素质普遍偏低，专业技术人员非常缺乏，房产测绘工作水平较低。

三、应对房产测绘问题的对策

（1）加快房产测绘市场化步伐，规范并形成竞争有序的房产测绘市场。首先，实行测管分离和测绘市场准入制。加强行业监管力度，防止和制止乱挂靠乱收费现象，规范市场行为；加强测绘机构和资质管理，控制市场准入，推进开放房产测绘市场步入市场化、专业化、法制化的轨道。其次，加强行业自律，加快建立房产测绘诚信体系。严格按照市场机制运作，防止恶性竞争，杜绝暗箱操作等破坏行业规矩的行为；房产测绘单位应对其测绘成果承担法律责任，对个别在测绘中不执行国家标准规范或故意弄虚作假的行为要给予严肃查处，追究相关责任。

（2）建立房产测绘信息系统平台，统一管理，加强交流与合作。测绘部门和房产管理部门应通力合作，制定规范的房产测绘操作规程和统一的技术标准细则，建立房产测绘技术信息系统平台，形成统一的运作模式、操作流程和成果质量监督机制，达到收派件、勘测、绘图、检核、收费、发证、归档全过程的自动化处理。既方便信息技术统一管理、指导、交流与资源共享，又能推动行业技术进步；既规范房产测绘行为，又能确立房产测绘成果的权威性，维护房地产市场的正常秩序。另外，利用测绘行业协会和大专院校的测绘专家进行技术指导，促进地区间交流与合作，互通有无，以达到房产测绘工作平衡发展。

（3）加强业务培训，提高房产测绘上岗人员的专业素质。一名合格的房产测绘从业人员不但应具备测量的专业知识和相关的房地产知识，还要具备高度的责任心，严格按照《房产测量规范》和有关法规开展房产测量工作。对于西部测绘人才欠缺的地区更需加大扶持力度，做好房产测量各项业务培训工作，提高上岗人员专业素质；加强数字技术、计算机技术和网络技术的应用，提高房产测绘的科技含量。建议做好两个“建立”，即建立房产测绘人员上岗考核制度及定期培训制度，尽快实施“注册测量师”制度；建立测绘人才专家库，利用行业专家力量，探索房产测量中的“高精尖技术”，为测绘企业和测绘行业技术革新、推广提供必要的人才和技术保障。

四、结语

总之，房地产测绘单位要充分认识到测绘业发展的广阔前景，同时要根据市场发展状况，制订相应的发展策略，促进企业的发展，有效地推动房地产业的发展。

参考文献

[1] 任宇.推行房产测绘市场化应注意的问题[J].科技创新导报. 2008（2）

[2] 朱伟.提高房产测绘工作有效性的几点思考[J].科技信息.2010（21）