“大港口”呼唤口岸通行更便利

王寅娜

受行业持续低迷影响，国内港口企业增速放缓，在此形势下，港口亟需大力推进口岸便利化、发展现代港口服务业，通过创新推进港口转型升级。7月18日，以“港口口岸通行便利化”为主题的沿海港口企业联系机制第四次会议在大连召开，11家国内沿海主要港口企业代表在会上发言，认真探讨了进一步推进港口口岸通行便利化的发展之路。

大连港集团有限公司董事长、总经理惠凯

全面整合口岸资源 形成相关政策全覆盖

目前，各口岸存在的问题主要集中在两个方面。一是口岸资源还没有实现全面整合，断点较多，环节较多，各系统间的配合还需要进一步融合。二是口岸相关政策还没有形成全覆盖体系，存在断层、断裂现象，需要进行系统统计、系统集成。

如何提升口岸便利化，我认为：

一是港口发展已经进入重要转型期，港口应该积极发展临港产业、临港物流业，实施多元化经营，通过产业集聚，推进口岸要素集聚，形成口岸资源优势。同时，应该以港口为依托，积极推进政府、港口、企业（航运、货主）、金融、关检、保险、法律等所有与港航相关的资源整合，全力拓展功能的覆盖面，实现跨区域、跨系统、全行业无缝链接，打造口岸资源优势。

二是推进口岸便利化需要政府部门的大力支持，打造口岸政策环境优势。目前，全国沿海港口所享有的政策不一，国家层面对于港航业也没有一个系统的政策框架，在一定程度上造成了地区、港口间竞争优势的巨大差距。应该结合产业升级、结构转型，研究制定全国港口规划布局，建立以中心带区域的港口合作群发展模式，同时制定覆盖系统、突出重点、便捷优惠的政策体系，使港口发展符合国家经济发展的要求。比如进一步完善国家码头泊位等级标准，适应船舶大型化、专业化发展；对区域性中心港口给予启运港退税、离岸金融、船舶登记政策等等，营造口岸优势政策环境，打造我国港口的国际竞争力。

三是推进口岸便利化需要实施科技创新，打造口岸智能优势。在不断完善港口基础设施的同时，加大科技开发和应用，通过物联网、云计算、生态智能化作业等，发展无车承运、无船承运，实现物流服务智能化，提升口岸服务水平。

四是推进口岸便利化需要不断完善和提升功能，打造口岸服务优势。建议积极推进区域中心口岸总部经济和港航金融功能集成，推进贸易、分拨、中转、信息功能集成，推进自由贸易区和保税港区功能集成，引导国际、国内航运要素的合理配置和整合集成。

天津港（集团）有限公司总裁田长松

推行“三个一”通关模式 延伸口岸服务功能

天津港在港口口岸通行便利化方面，开展了一些积极的探索和有益的尝试。

一是加快提升港口自身通行能力。一批高等级、专业化港口基础设施相继加快建设投入使用，为提高货物装卸效率，加快船舶周转提供有力的支持。

二是积极参与口岸一站式服务平台建设。天津港集团先期建设了天津国际贸易与航运服务中心，入驻了海关、检验检疫、海事、港口等与航运有关的政府部门及港航企业，近七十家单位，为国际贸易海运业务提供大通关的一站式服务。办理一单业务由原先60小时缩短到2-3小时。

三是拓展无水港功能，延伸口岸服务范围。天津海关通过关港联动平台，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式。天津海事局建立了海事监管危险品集装箱货物“异地装箱、电子申报”制度，港口业务和口岸业务手续进一步简化，口岸通行效率进一步提高。

四是口岸各单位密切协作，营造高效便捷口岸环境。今年4月7日起，天津口岸实行进出口货物“7×24小时”全天候、全过程通关。天津海关、检验检疫局在“一次查验”基础上，加快在东疆保税港区试点实施“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式。

天津港口岸环境持续优化，但在优化业务流程，提高通行效率、降低客户成本等方面仍有进一步挖掘的潜力和提升的空间。建议进一步加强大通关建设，推进口岸各单位的数据信息共享、资源共享，促进口岸单位间的联动、互动，实现“三个一”通关模式；建议进一步增强组织协调力度，对口岸通行便利化统筹规划、集中推进；建议进一步推进口岸管理体制机制与国际接轨，借鉴以诚信为基础的口岸通行管理模式，借助自由贸易港区的设立，积极探索口岸管理创新；建议进一步完善港口相关体制机制改革，保持港口作业各环节的有效衔接与顺畅实施；建议进一步增强无水港之间的通行衔接，统筹规划，建设公路、铁路等集疏运体系，加大对海铁联运的支持力度，降低客户成本，提高通行效率和质量。

上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源

搭建合作服务平台 优化业务流程 提高通关效率

上海国际港务（集团）股份有限公司（以下简称“上港集团”）上港集团与海关、国检、海事等口岸单位搭建合作服务平台，建立沟通协商机制，就港口业务发展、口岸工作推进、港航市场需求等相关问题开展充分的沟通协商，共同、持续推动口岸便利化。目前，集团与上海海关的MOU会议机制运行已比较成熟，在通关作业模式优化和改革、电子口岸建设、特定业务通关模式创新等方面开展了诸多广泛而深入的协作；与上海检验检疫局的MOU会议机制也已在入境集装箱提货单电子放行、入境空箱检验等具体项目实施上取得成效。集团与各相关单位都建立了良好的协商机制。

同时，上港集团从提高通关效率和优化业务操作角度，与海关、国检等密切配合，加快推进集约化查验，积极推进进境空箱信息化管理工作。从提高航道通航效能角度，与上海海事局合作，就洋山港航道功能提升和长江口深水航道船舶超宽交会等进行专题研究，目前已实现了洋山港主航道由单向通航向双向交会通航的升级。从拓展港口功能角度，与上海市综保委、上海海关合作，对洋山保税港区拓展国际中转集拼功能进行专题研究，并与上海市交通港口局合作，开展《洋山港区“境内关外”转运中心建设》专项研究。

此外，上港集团着力加快推进信息平台建设，研发上海口岸查验信息查询平台，配合“大口岸物流信息和电子商务统一平台”建设，配合相关部门落实海运进出口货物放行信息电子化和海运入境集装箱提货单电子放行等在全港的推行；加强口岸查验优化所需的相关设施设备配置，为推动口岸便利化提供保障。

上港集团建议由交通运输部与海关总署、质检总局等部委建立更高层级的定期沟通交流机制；建议港口结合发展实现，与口岸单位密切合作，系统研究口岸监管对港口物流发展和港口功能拓展的制约影响。还要统筹研究口岸通关效率、航道通航能力的提升等问题；呼吁国家从降低企业负担角度，减少查验收费。

宁波港集团有限公司总裁李令红

建立全面沟通协调机制 提供优质高效便捷增值服务

近年来，宁波港集团不断加大与口岸查验各单位的沟通协调力度，相继建立了关港联席会议、检港联席会议等沟通协调机制，有力推进港口口岸通行便利化，加快货物通行速度，降低物流成本，为广大客户提供优质、高效、便捷、增值的服务。主要做法如下：

一是加强与海关合作，提升通关效率。协调杭甬两地海关推行报关“无纸化”，配合宁波海关推进进口空箱放行模式改革，已使进口空箱码头堆存时间减少1-2天。

二是加强与国检合作，共同组织实施检港电子信息互通、入境集装箱卫生处理前置等合作项目，不断优化检验检疫业务流程，加强业务处理速度，缩短货物滞港时间，减少物流成本。

三是加强与海事部门的合作，联合开展雾航、抗季风作业课题研究，实施“二次引航”，有效提升船舶通行效率。

四是加强与边防、船舶代理企业等合作，开展集装箱船舶“边检绿色直通关”服务，压缩船舶在港时间，节省船公司运营成本。

提出有关建议如下：

一是将长江—上海洋山江海联运特别航区延伸到宁波、舟山海域，设立长江—杭州湾—舟山海域江海联运特别航区。

二是适时制订有关法规条例，允许中国籍和外籍班轮船舶参照现有的国际中转箱海关监管模式，在中国沿海港口的保税港区开展国际集装箱换装分拨业务试点工作。

三是逐步扩大上海国际航运中心启运港退税等政策的覆盖面，使宁波等港口比照享受相关优惠政策。

四是口岸相关单位完善出口商品直通放行机制，扩大“属地申报、口岸验放”通关模式的实施范围，对适合进口转关转检的货物做到“可转尽转”，逐步减少进口货物口岸通关滞留时间。

五是尽快出台码头开放配套制度。

六是调整码头靠泊等级和航道通航等级衡量标准，将标准由船舶载重吨改为船舶实际排水量，以提高码头资源利用率，充分释放码头能力。

七是尽快建立新的港口价格机制。

八是进一步减少港口管理中的审批事项，并将部分审批权限下放到省、市相关部门，逐步建立以审批为主转向以报备为主的市场化运行模式。

广州港集团有限公司董事长、党委书记陈洪先

着力解决大型船舶对遇问题 为客户提供定制服务

广州港集团一直以来花大力气抓好口岸建设工作，赢得了口岸管理部门的认可和支持，主要做法如下：

加强与海事部门的协调配合，着力解决好大型船舶对遇问题。广州港出海航道集中了广州、深圳、珠海、东莞等港口的船舶进出，出海航道长而窄，虽经多年浚深拓宽，但大型船舶对遇问题仍是港口生产组织的关键。近年来，港口加强与海事主管部门的沟通协调，设法解决大型船舶靠离泊及航道通航问题。

不断创新口岸通关工作。近年来，港口在海关、检验检疫的支持下，成功运作了出口“一关通”业务，并于今年5月份南沙港区在全国率先实施了海关国检“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式试点，今年，还将重点推动进口“舱单分拨”业务模式，并在相关口岸成功操作。

协调口岸单位支持，为重点客户、业务量身提供口岸服务。2011年马士基航运将南沙港区作为其华南地区驳船操作转动中心以来，航线不断向南沙港区转移。港口加强与口岸单位的专项沟通，促使马士基与广州海关签署了合作备忘录，联合口岸单位开展业务推介，稳定了航线和客户。

有关建议如下：

一是进一步完善港建费收取手续流程。建议港口建设费的征收应仍遵从原来模式，不应扩大港口建设费的征收范围；建议对外贸进口转关集装箱和外贸出口转关集装箱，均不在中转港征收港口建设费。

二是广州港作为由河口港向海港逐步发展的港口，港口功能和布局存在着专业化程度不高、功能分工不合理等问题。建议交通运输部及各级主管部门加大在项目规划、审批等前期工作和码头转型升级改造上的扶持力度，以便加快推进码头能力建设。

三是国家对征收规费进行整合和优化，倾向于支持港口企业健康发展。

四是交通运输部按照《全国沿海港口布局规划》的定位和要求，进一步把握好珠江三角洲港口群的建设规模和节奏，避免能力过剩、投资浪费和恶性竞争。

广西北部湾国际港务集团公司总经理、副董事长戴毅

大力发展“无水港”网络 构筑西南便捷出海大通道

广西北部湾国际港务集团公司成立以来，投入大量资金，进行港口基础设施建设和技术升级改选，港口承载力不断增强，同时也对口岸基础设施和通关服务提出了更高的要求。根据港口业务发展的现实需要，主要做了以下方面的工作：

一是加大口岸基础设施建设投入。目前，集团公司正投资建设交通运输部的交通电子口岸广西分中心，进一步提高了广西北部湾港的通关效率，满足港口日益增长的业务发展需要。

二是积极参与广西自治区关于口岸建设的一系列文件的制定、规划建设配套政策的起草，从港口企业的角度为口岸通关的便利化献言献策。

三是主动协调口岸各方关系，加强与海关、海事、检验检疫和边检等口岸部门的沟通联系。同时，通过发展“无水港”网络，积极实施广西北部湾与腹地的口岸大通关协作，构筑了广西北部湾港作为西南地区出海大通道的便捷与高效。

问题与建议：

一是政府缺位、港口越位问题突出。北部湾开放开发上升为国家战略，港口设施适度超前，口岸设施相对滞后，地方政府对口岸设施的投入无法适应港口的发展，港口企业不得不承担了大部分本应由政府出资的口岸建设任务，加重了企业负担。建议加大政府投入，国家制定关税返还政策，切实解决地方政府口岸建设资金来源，努力改善口岸环境。

二是部门协调难度大。口岸管理涉及部门多，且都是垂直管理，相互之间的沟通协调难度大，通关业务审批周期长，效率有待提高。建议由交通运输部主导，就口岸部门如何围绕企业这一市场主体提高服务意识，如何减轻企业负担方面展开专题调研，切实推动口岸通关便利化。

三是口岸各部门装备要求高，且标准不一，操作难度大。建议提供标准化配置方案，为口岸建设、人员编制、装备配备等提供标准化配置方案，并明确由谁来负担和各自负责的比例，使口岸建设配套公开、透明。

河北港口集团有限公司总经理李敏

科学使用港口资源 协力提升口岸服务水平

实现港口口岸通行便利化是提升港口生产效率、服务水平和经营水平的有效途径，这需要港口与相关口岸部门间密切协调和配合，需要形成科学的合作体制机制。河北港口集团在通行便利化方面主要做了以下工作。

一是不断创新监管措施。秦皇岛海关采用电子通关管理系统，提高了验放效率和查验水平；采取了担保通关、分类通关、提前报关、快速转关、上门验放等便捷通关模式，实现了货物的快速通关与分流。检验检疫部门实行“绿色通关”、“直通放行”、“统一查验，分批放行”等措施，检疫现场工作效率极大提高。

二是提升服务水平。口岸各查验单位积极发挥自身职能作用，主动融入、服务地方经济发展。秦皇岛海关先后推出9项服务制度、服务经济促进发展23条举措等一系列政策措施。海事、引航、边检等部门之间以及与港口之间的协作配合也不断加强，服务水平明显提升。

对今后工作的建议：

一是由交通运输部牵头，借助港口企业联系机制会议平台，开展区域间港港、港航、港铁合作与交流。

二是建议交通运输部对港口同质化竞争引起关注，加强行业监管，坚决制止重复投资，重复建设和违法乱建行为。

三是建议交通运输部在港口公安局管理改革中，实行港口与交通运输部对港口公安局实行双重管理，特别是在使用干部过程中充分征求港口意见。

四是交通运输部对做出突出贡献的大港，在航道建设等方面加大政策扶持力度，给予更多的资金补贴，使这类港口加快航道升级改造进程，促进又好又快发展。

五是交通运输部对引航业务重新划归港口统一管理的体制机制进行研究。自引航部门划归地方政府管理后，与港口协调配合难度加大，港口通航效率受到制约。

六是近几年北方沿海地区雾霾天气对港口船舶的正常走靠带来非常大的影响，秦皇岛因雾天封航情况明显增多。建议港口、引航、海事等部门共同探索雾天船舶进出港安全航行试验，利用现有电子雷达等科技手段以及采取新的生产组织措施来降低雾天对生产的影响。

青岛港（集团）有限公司董事长、总裁郑明辉

加强集疏运体系建设 以信息化推动口岸通行便利化

多年来，青岛港坚持“想客户之所想，急客户之所急”，大力推进口岸通行便利化。一是加强与口岸查验单位的沟通协调，建立口岸联系机制，争取政策支持，目前各查验单位全部实行24小时服务。同时加强建设电子口岸，推行网上报检、报验、查询等功能，实施远程视频和集中查验模式，全力支持内陆无水港建设，扩展了内地货物“直通放行”模式。二是以信息化推动口岸通行便利化，建设基于口岸物流的第四方物流模式，把码头搬进内陆；与口岸查验单位信息互联互通，将青岛口岸所有船公司、场站、代理与海关和码头的数据交换全部电子化，海关、检验检疫部门网上审核放行只需10分钟，企业整体通关速度提高5倍以上。三是加强集疏运体系建设，作为全国首批9家铁路大客户之一，把铁矿石作为重点货物进行互保运输，先后推行核心列车、货物列车客车化、重来重去等运输模式，实现与铁路无缝衔接；发展海铁联运，开通郑州、西安循环“五定班列”，阿拉山口和霍尔果斯国际过境班列以及成都、银川、乌鲁木齐、侯马等13条季节大列线路，其中青岛至郑州海铁联运通道被确定为全国首批6个示范项目之一。

对于进一步推进口岸通行便利化提出以下建议：

一是建议加快董家口港区口岸开放。董家口港区作为青岛港优化港口布局和实现可持续发展的重要依托，对山东半岛蓝色经济区建设和沿黄流域外向型经济发展意义重大。今年上半年，董家口港区已经完成外贸吞吐量1980万吨。因此，加快实施口岸开放极为迫切，希望交通运输部帮助协调推进。

二是加快发展海铁联运。希望能够进一步做好各种运输方式的标准对接，制定推广标准合同范本及相应单证。对参与海铁联运的企业出台优惠运价、优先计划、优先发运等一定优惠政策，做大海铁联运量。

三是同意1.8万箱大船靠泊青岛港。当前青岛港码头完全具备靠泊1.8万箱大船的条件，希望交通运输部能够给予支持。

厦门港务控股集团有限公司总经理陈鼎瑜

加快电子口岸平台建设 推动跨区域联合监管

厦门口岸在提高通关效率，提升服务质量，提高港口口岸通行便利化方面做了一些有益的尝试。

目前厦门港引航流程比较顺畅，引航服务基本做到无缝对接。

海关出口采用“先进场，后报关”的模式，查验率约为4%，进口查验率约为10%。通关时间平均为3个工作日，通关效率仍有较大的提升空间；大多数货物是海关先查、国检后查，国检基本上能做到避免重复吊箱和掏货作业。但要求国检先查、海关后查的货物，海关坚持独立抽箱查验，造成通关时间过长、通关成本较高；海事通关手续是船舶联检的第一道和最后一道程序，在船舶状况良好、证件齐全、操作规范的情况下手续相对简单，通关较为顺畅。

厦门市加快电子口岸平台建设步伐，完成了物流数据申报系统、通关数据查询系统、海关电子关锁系统等的建设。现在已上线运行的口岸信息化项目达31项，在建项目15项。目前，厦门港正大力推动海事、国检和港口三部门信息互通互联。

关于港口口岸通行便利化的几点建议：

一是进入加固改造缓冲期的泊位禁止以“一船一议”的方式靠泊超过设计船型船舶的最后期限为今年7月1日，建议延长至2014年6月30日，与码头结构加固改选工程的完工期限一致。

二是允许特殊情况下采用“特船特议”方式靠泊超规范船舶，并完善相关制度，避免简单的“一刀切”做法。

三是关于海关新舱单启用。今年6月26日，海关总署率先在深圳和厦门口岸启动新舱单系统，内支线中转出口箱无法及时装上干线船的现象。建议海关维持原有做法，不要求内支线出口箱在中转港发送运抵报告。

四是关于口岸信息化建设。积极推动口岸信息跨部门共享；积极推动口岸信息跨业态共享，推动口岸、水运、公路、铁路、航空、邮政等信息互通互联；积极推动口岸信息跨区域共享，推广“属地报关、多点报关、口岸放行”模式，推动跨区域联合监管和联合执法。重点支持厦门成为对台物流业务先行先试跨海峡信息共享和联合执法的试点口岸。

海南港航控股有限公司董事长李向阳

完善港口公共服务体系 加快制定邮轮游艇通关措施

近年来，海南港在口岸通行便利化方面做了以下主要工作：

加大海口港二期集装箱码头投入，加强港航联合，构建集装箱集疏运网络。近年来，集团公司注重与沿海各大港口和船务公司的联合，并争取市政府政策支持，积极推进“海上布线”，不仅与日照港、大连港、营口港、天津港等开通了集装箱班轮干线，还与钦州、防城、湛江、洋浦等港口开辟了多条集装箱中转支线，大力发展中转业务。

加强与口岸部门沟通协调，改善港口通关环境。根据海关、检验检疫、边检和海事要求，提供了相应的办公场所和技术用房，按标准建设了外贸监管场所、查验通道、查验平台以及视频监控系统，改造和完善联检大厅。

对港口口岸通行便利化的几点建议：

一是由于港口规划、建设用地、用海涉及规划、国土海洋部门等多个部门监管审批，一个港口划归两个行政区域管理形成多头管理会对港口企业的正常经营造成较大的影响，要建设高效率港口，需要理顺港口管理体制，规范港口经营建设环境。

二是口岸监管场所、办公场所的建设应充分考虑到港口货物的贸易性质、吞吐量以及货源结构等，对于类似海南港这种外贸货物占比仅为2%的港口而言，港口建设成本的投入巨大，外贸货源极少，口岸监管设施设备建设购置方面投入过大，会给企业造成压力。建议各级政府尽量承担口岸监管设施和设备建设的资金投入。

三是邮轮游艇产业在我国是一个新兴产业，建议加快制定便利的通关措施，扶持邮轮游艇产业健康快速发展。按照游艇发达国家的通行做法，将游艇作为休闲船舶、娱乐船舶进行管理，改变目前出港出海审批手续复杂和监管要求高的硬性规定。

下一步，港口还在大力推进设施建设，提高港口通过能力；完善港口公共服务体系和整合物流系统，提供综合物流服务；对琼州海峡两岸三港的航道进行疏浚，满足双向通航要求这三方面努力，保障口岸通行便利化。