浅谈工程造价控制

陈海贞

【摘 要】 就目前建筑工程造价控制的现状及问题作了归纳，通过案例分析并结合工程造价控制经验，提出了一些解决办法，以使得建设工程投资取得较好的综合投资效益，提高企业竞争力。

【关键词】 工程造价

随着我国加入WTO进一步与国际接轨，我国政府在规范建筑市场、控制建筑工程质量、造价等方面作出了坚持不懈的努力，加之社会各方的配合，建设工程投资取得了较好的综合投资效益，但仍存在着诸多问题，建筑工程造价控制存在着“三超”现象，即概算超估算，预算超概算，结算超预算就是较突出的问题之一。本文就建筑工程造价控制的状况作出分析，提出一些解决的方法，与同行们探讨。在建筑业已普遍实行的工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要业主对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。招标阶段的造价控制，上承设计阶段下启施工阶段的造价控制，是工程的预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。一个工程项目投资前期也就是通常所说的项目投资决策阶段，是决定建设工程投资效果的关键时期，是研究和控制的关键。项目实施期（工程设计、招标投标、工程施工等阶段）是前期决策后的具体实施阶段，其中施工阶段是资金大量投入的阶段，是造价控制的重点阶段。而后对于生产性项目就进入生产运营期，对于非生产性项目则进入使用时期。建设工程造价的有效控制依赖于工程建设各阶段对造价的有效控制，直至完成决算，即全过程控制。

1 项目投资决策阶段

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低和投资效果的好坏。我国和国外的情况都表明：项目投资决策阶段对项目投资的影响达95%以上。在此阶段存在的问题如下：

1）认识上不足。长期以来只注重施工阶段的投资控制，认为只要将人力、财力输出最大的施工阶段控制住了，就能有效地控制建设工程投资，忽视了决定着施工阶段投资输出多少的项目决策和设计阶段，主观认识上存在着误区。

2）决策缺乏科学性。建设单位为了缩短建设周期，使工程项目早日建成，早日投产，人为地缩短项目投资决策阶段的时间，造成了该阶段的工作不够细致、不够深入，加之本阶段工程量不能准确估算，投资估算偏差大，都为后续的投资控制埋下了造价失控的隐患。

2 工程设计阶段

在实际工作中，存在问题如下：

1）设计人员一般只是注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品的经济性，同样不利于工程造价的控制。

2）设计存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控。

3）设计中有时只注重了技术先进性，忽视了施工时的可操作性。要做好工程设计阶段的造价控制，首先，设计单位要执行设计标准，保证设计质量；其次，要推行标准设计，加快设计进度，提高设计效率，降低设计成本；第三，推行限额设计，即按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程；第四，加强设计管理，严格控制技术设计和施工图设计过程中的合理变更，确保总投资限额不突破，设计深度满足施工要求，注重技术的广泛性；第五，运用价值理论优选设计方案。

3 对工程造价失控的防范措施

招投标活动是一个选择能合理运用业主建设资金的承包商的环节1.针对以上情况，精明的业主必须在招标过程中做好以下几方面的工作，以防止工程造价的失控。

3.1 招标文件的编制

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。例如有关设计变更增减工程如何结算，如果招标文件没有提到，在施工合同中也没有明确约定，就会在竣工结算时发生争议，甚至成为承包商追加工程款的突破口。

3.2 工程量清單的编制与调整。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招投标制度下，多数业主是委托中介机构编制工程量清单和标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。招投标阶段产生的清单单价，将成为施工阶段造价控制的重要工具。

4 施工阶段

施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段，是资金发生密集流动的阶段，也是持续时间长，受自然天气变化影响最大的阶段，这一阶段的主要问题有：

1）施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、投资三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和投资。

2）在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

3）施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。抓住施工阶段这一造价控制的重点阶段，搞好工程造价的过程控制，首先，要科学地组织施工，处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系，提高工程建设的综合投资效益；第二，编制好资金使用计划，把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上，实现工程造价的全方位控制；第三，严格控制

工程变更和现场签证，对于来自于施工方的设计变更、材料替代、额外用工、现场签证要严格加以控制，必须严格履行设计变更程序，从严控制审批，建议考虑完善设计责任追究制；第四，各方认真做好施工阶段的记录，为索赔事件的出现做好第一手证据资料；第五，严格进度款支付的程序和额度。

建设工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，造价控制贯穿于建设工程的全过程，要求造价控制人员要加强业务学习，积累造价控制经验和资料，加强动态控制和主动控制。