浅谈规划竣工测量在城市规划中的作用

卢晓伟

【关键词】 竣工测量；实施要求；测绘内容；矢量化

1 概述

随着城市发展及数字化程度的不断提高，原有的矢量化图纸已不能满足城市规划建设发展的需要。而工程规划竣工测量工作的开展正好能满足这种需求，它在图纸更新和规划监管方面发挥着重要的作用，有助于提高规划监督管理的科学水平和工作效率。工程规划竣工测量是对已竣工工程整体进行测绘工作，以检验工程各项目的施工的现状是否符合规划审批及其它规范要求，为工程规划验收提供重要依据。它提高了规划验收的科学性和准确性。它是落实规划意图、合理利用土地、项目建设的真实记录，此外竣工测量成果还为城市规划部门及监察部门的执法工作提供重要执法依据。现结合我市开展规划竣工测量情况，谈谈规划竣工测量在城市规划工作中的作用。

2 城市规划竣工测量实施要求和测量内容

城市规划竣工测量可分为外业数据采集与内业资料收集整理两大工序，在进行外业工作之前必须先进行资料收集，收集已有的测绘资料及相关图形文件，如规划建筑红线图、国土用地红线图、规划总平面图、测区控制点资料、测区原有地形图等。为保证竣工测量的质量，在生产过程中要严格执行国家规范、行业标准以及其他相关技术要求，在实时、全面、准确地控制整个生产过程的基础上形成符合要求的测量成果。

2.1 城市规划竣工测量实施要求

（1）为了保证规划竣工测量质量，在工作过程中主要采用《城市测量规范》；《全球定位系统（GPS）测量规范》；《1：5001：10001：2000比例尺地形图图式》；《国家三、四等水准测量规范》等技术标准为依据。在测量过程中认真遵照技术标准和管理体系要求进行作业和成果质量检查，确保产品质量。

（2）我市的规划竣工测量工作采用北京坐标系，黄海高程系统。规划竣工测量起算控制点应为城市Ⅰ级导线以上等级的平面坐标控制点，利用支导线引测控制点时，应加测后视方向或与后视点距离进行校核，支导线发展次数不得大于3次；必须进行原有地物点坐标检核测量。对于某些大型的竣工工程应先做好控制点的布设。

（3）在同一控制点情况下，每座竣工建筑物应至少要采集一条长轴线坐标，坐标采集所依据控制点精度不得低于起始控制点精度。竣工测量图施测还应参照城市地籍测量中对界址点的测定精度要求，遵守以下技术规定：竣工建筑细部点相对于邻近控制点的点位中误差要求不大于5cm；竣工建筑细部点的间距中误差要求不大于5cm；相对于邻近控制点，竣工建筑测点高程中误差不大于3cm。竣工建筑净高度及实量边长两次量测结果之差要求不大于1cm。

（4）数据采集主要依据所布控制点为基准，采用全站仪和对中棱镜杆相配合；数据采集过程中要认真、细致，要有多余观测以加强校核。为防止起始坐标输入错误，必须注意对测点起算数据的检查，并检验两点实测距离与计算距离是否一至；在立尺过程中，注意保持中心位置与图式符号的定位点或定位线严格一致。用全站仪的坐标放样功能布设复测支导线，是作业人员所乐于采用的方式，采用这种方式设支导线，须注意检定仪器，注意参数是否设置正确，施测时注意定向边应长于放样边，当定向边短于放样边的1/2时，应作测角检查，测角检查值与坐标反算值之差不能大于30”，并且还须注意控制总长和边数，保证最弱点位精度。

（5）在内业图形整理中及成图过程中，应正确使用各种图例；对于各种功能区的分布应该用图例或文字表示出来；竣工建筑物应用加粗线条使之与周围原有建筑物加以区别；正确标注建筑物层数；建筑物尺寸、建筑物与建筑物之间距离、建筑物到红线的距离应用数字明确表示出来。

（6）规划竣工测量图是规划实施监督管理的重要依据，具有法律意义。要求竣工测量成果的错误率为零，这就要求外业数据采集、内业数据处理以及质量检查都必须细致、准确。这就要求我们要充分了解规划办理意图，对竣工图纸与规划图不同的地方要认真、细致地检查，不留死角。在质量检查方面，竣工测量产品要经过作业组、作业队和总工办三级100%的质量检查。在质量管理措施方面，作业队和总工办根据制定的质量等级标准对竣工测量成果进行质量评定和监督，采用缺陷扣分法进行优、良、合格和不合格分等级的质量评定，对产品中有共性的缺陷加以分析，找出原因拟出对策，并按产品质量情况实行奖惩，形成激励机制。

2.2 城市规划竣工测量的測绘及图纸内容

城市规划竣工测量的测绘内容主要是竣工区域及周围已经变化了的地形、地物进行测量。竣工区域相邻的城市道路及其它地物应测绘完整；竣工区域内新建建筑物、构筑物应测绘完整、正确；附属设施（公共设施、绿化设施、电力设施、供水设施、通信设施、消防设施、市政设施、露天设备等）应测绘明析；在图纸绘制过程中，按竣工区域实际情况选用合适的比例尺绘制。竣工区域内各地形地物的高程注释应清析、无误。竣工图纸的绘制必须十分严谨和精细，竣工建筑物、构筑物及附属设施应绘制清楚；按《城市测量规范》要求测绘地形测量的常规内容外，还需采集规划所需信息内容：竣工建筑的占地范围、名称、层数、房基标高、筑物通道位置及净空高、竣工建筑边长、地下车库范围及高度；竣工建筑与相邻建筑物、构筑物、现状道路（规划道路）中线及用地界线的间距；规划红线图上有要求的与相邻主要管线的间距；当竣工建筑紧邻高压线或高压线在竣工建筑上空经过时，测出高压线走向及在竣工建筑上空或竣工建筑相邻最低处的高度。每幢竣工建筑物在适当位置注记的两个以上有相连关系的房角在标注建筑物尺寸时应确保数字准确无误，因为尺寸数字是计算建筑物面积的重要指标，尺寸是否符合规划设计要求是判别建设工程是否违建的重标准，是城市规划管理的重要依据。建筑物的分布和面积的计算精度涉及到规划监督及规划指标的计算，并与周边居民生活切身利益密切相关。所以在实际工作中必须严格依据相关法律法规，测绘规范，精心测绘，不可懈怠。

3 更新城市矢量化地形图的主要依据

因为竣工测量是在工程竣工后短时间内完成，地形地貌齐全，权属清楚，所以它的成果具有很高的准确性和现实性。因此将竣工测量成果用来更新城市基础地形图库是最合适和最经济的方法。我们将绘制完成的竣工地形图按比例要求（1：500或1：2000）插入到原有动态图库中，插入时应以标准图幅为基本单元，对叠加的图形进行必要的修剪，删除被新插入图所覆盖的原地形和地物，经检查无误后覆盖原有图幅存入图库。更新后的新图库将作为未来城市规划工作的应用资料得到广泛地使用。

4 结语

由上述可知，城市建筑工程规划竣工测量是城市工程建设中一个重要环节，为城市规划管理部门提供了可靠的规划竣工资料。竣工测量图有着特殊的严格要求，除了满足一般地形测量的基本条件外，它还要符合规划主管部门颁布的竣工测量技术规定。因为其具有准确性所以它是规划验收、监察部门监督管理的执法依据。因此在测竣工地形图时必须十分细致认真。必须按照城市规划管理部门的有关规定和相关规划竣工测量的技术要求来实施规划竣工测量。它是对于城市的改建、扩建、规划和日常管理，城市基础信息和数字化城市建设数据更新、完善的一项必不可少的工作。随着社会发展各类新事物新技术不断出现，我们作为测绘工作者应根据时代发展的要求不断创新和完善，为城市的信息化、数字化和规划管理工作提供更多的资料。