浅谈加强高速公路管理单位增收节支理念

慕春雨

当前，我们正处在全面建成小康社会，加快转变经济发展方式的攻坚时期。公路行业要在新起点上推进公路事业又好又快发展，必须进一步认清当前形势，统一思想认识。

第一，公路发展的刚性约束增多。受宏观调控政策影响，公路项目立项、审批更加规范，办理土地、环保等手续更为严格，前期工作和资金筹措难度越来越大，加之原材料价格上涨，公路建设成本提高，公路发展面临的困难不断增多。

第二，税费改革的后续影响加深。成品油税费改革对公路发展环境、融资手段的后续影响正逐步显现，公路工程纳入政府采购程序并实行国库集中支付，以及对国省道专项资金开支范围的重新划分等问题还需进一步适应和理顺。

受此影响，高速单位通行费收入同比减少，但日常养护成本及其他开支明显增加，同时银行还款逐年递增，资金紧张。这就需要单位强化管理，注重管理成效，严格责任，挖潜增收，降低支出，从增收和节支两方面下功夫。

一、目前现状

事业单位旱涝保丰收的陈旧观念下，管理理念薄弱、被动，大把大把的资源闲置浪费，大多数人都没有危机感，仍旧抱着干好干坏都一样的思想，办事办公铺张浪费，只关心个人收益不关心办事效益。

二、想达到的效果

（一）促进观念转变和经营机制转换

用市场经济的效益观念、竞争观念、成本意识和进取精神，取代和摒弃长期以来在事业单位环境下养成的干好干坏一个样，工资只涨不落的落后保守观念，坚持按市场化运作，按价值规律办事。

（二）促进单位管理方式由粗放型向精细化转变

从每个科室，每个收费站、每个人到每个工作环节，明确各项考核指标，体现投入产出比，降低成本，堵塞漏洞，挖出管理潜力。

（三）促进单位主动参与市场竞争

积极发展多种经营，整合广告、土地、机械设备等优质资源，推向市场，增加收入。

（四）促进各项考核管理制度不断优化

推出一套经济管理体系，包括成本核算财务制度，不断健全成本责任、多种经营、考核、奖罚制度，用制度和机制保证增收节支工作落到实处。

三、增收节支方案

严格管理，堵塞漏洞，降低成本，增加收入，以收定支。

（一）挖潜增收，盘活资产，发展多种经营

打破通行费收入是高速单位唯一经济来源的守旧思维，在确保通行费收入的同时，充分利用现有优良资源和资产，参与市场竞争，创造经济效益。

1.提高通行费收入

通行费收入是高速管理单位主要的经济来源，必须加强内部管理，堵塞各种漏洞。一是加强出入口票、卡、现金的管理，避免通行费流失；二是对享受“绿通”政策的免费车辆逐一进行查验拍照取证，确保应征不漏；三是严厉打击闯关、倒卡及利用液压等设施进行恶意非法偷逃通行费的行为；四是加大稽查力度，实行站长值班制，严格控制免费车数量和稽核“大改小”车辆；五是强化监督考核机制和奖罚制度，大力推行文明服务活动和星级评定机制，以良好的通行环境，吸引更多的车辆行驶高速，提高通行费收入。

2.扩大广告收入

整合现有广告资源，在收费站、立交桥、服务区、隧道和沿线可变情报板等位置，以树立广告牌、霓虹灯箱、电子显示屏及张贴广告画等形式，通过直接招商或者委托其他广告公司经营方式，进行广告业务。

3.盘活土地资源

一是在货车聚集较多的站点，利用多余地块，建立加油、快速修车、停车、超市、货物装卸等完善的物流市场，实现第三产业与通行费收入双丰收；二是在互通区建立苗圃基地或者种植经济作物，以绿养绿，既形成森林景观，又可长早经济效益；三是将有利用价值的边角地带进行盘置租赁，收取管理费或者租赁费。

4.出租机械设备

除了单位常用的防汛、除雪及应急机械外，其他养护机械设备基本处于闲置状态，可以将这些设备按市场价格租赁出去，为单位创造一定的收益。

5.发展工贸产业

高速管理单位本身就是个大市场，充分利用兄弟单位的一些资源，在标线、标牌、护栏、绿化及广告业方面进行深度投资合作开发，不仅满足自身需求，也可以通过扶持兄弟单位达到自身创收的目的。

（二）完善节支措施，规范控制各项支出

1.控制人员经费支出

严格执行人员费用支出的有关规定，严格落实人员、编制、职责“三定”制度和考核考勤制度。一是规范、控制所有名目的人员支出；二是严格科学核算各岗位人员编制，鼓励一岗多能，兼岗兼职，严禁人浮于事、超岗超编；三是推出绩效奖励机制，该奖励与通行费收入、多种经营、成本管理等经济目标相挂钩，分配看整体效益，避免大锅饭。

2.压缩公务性支出

健全公务性支出管理办法，明确经济运行目标和责任制，倡导包干制，定额制，贯彻节约理念。

3.降低公路运营管理成本

公路运营成本主要包括公路的养护成本、机电系统的维修成本、路政支出成本和财务费用等。

a.全面控制养护成本。

养护成本为运营成本的重头戏，约占50%-70%，分为日常养护费用和专项养护费两类，后者费用约占90%左右并具周期性。一是建立全运营周期养护成本模型，据此统筹规划年度维修计划、安排资金预算和实施成本控制。二是改革现行养护运行体制，管養必须分离。大中修工程走向市场化，通过公开招标选择施工、监理队伍。同时，将养护工区改制为养护公司，实行自主经营、自负盈亏、自谋发展。三是科学划分养护费用组成，对路面保洁、路基、桥涵构造物、附属设施及除雪防滑、绿化管护等项目认真分析，找出主要支出，核定成本，参照其他高速或定额，不断降低。四是建立科学的预防性养护制度，着眼长远利益和成本，对路面车辙、破损路段及时进行微表处治或薄层罩面等预防性养护，延长道路使用寿命，降低养护成本。

b.多措并举降低机电运营成本

一是节约隧道照明电能。根据天气及昼夜情况，科学动态调节隧道洞口及中间段照明模式，在保证安全行驶情况下，减少照明灯具数量。二是规范、统一全线所有收费站、隧道所、服务区和主线设施等机电设备型号、品牌，减少采购和存储成本。三是引进代维机制。将一期全线收费、通信和监控等系统的维护工作，通过公开招标方式选择专业机电公司包干维修保养，提高设备使用年限，节省成本。四是开发隧道三维可视化运维软件系统，对隧道内设备进行立体监控，第一时间发现故障，节省巡查成本，实现无纸化办公。五是对突发的抢修任务采取在成本与功用方面进行评估，不影响安全和畅通的，可延后实施，减少突击抢修成本。

c.加大执法力度保证路产路权

一是加大路政执法力度；二是积极开展违章漏撒车辆、盗窃、破坏公路设施、违章建筑占地等专项治理活动；三是积极配合交警、收费站疏导交通，保障道路安全畅通；四是严格执法程序，提高执法人员素质，减少法律、行政纠纷和执法过程中人身伤害费用，降低执法成本。

d.统筹安排资金降低财务费用

高额还贷本息是第一大成本。纵观这几年资金使用情况，降低财务成本还是大有文章可做。此项工作要配合有关上级部门积极开展：一是优化货币资金存量控制，避免资金存量较大，又向商业银行贷款的现象出现；二是采用长、短贷并存的方式，减少筹资费用。三是加强与银行沟通合作，根据通行费收入高低适当调整还款时间及额度。四是利用低利率借款置换高利率借款，来减少贷款利息支出。五是整理近五年各银行的还款计划，配合上级部门，制订任务完成计划方案，积极沟通，争取银行支持，将贷款本金归还推迟到五年以后，同时和银行协商进一步调整贷款利率，缓还本金和压低贷款利息双管齐下，解决目前资金不足的现状。

四、总结

高速公路进入运营管理以后，增收节支是必须长期灌输执行的一种理念，是管理层行动的指南，是高速公路管理单位管理和内控的目标，是高速公路单位增强自身抗震能力的最好办法，是高速公路单位寻求发展的必然趋势。