当前公路工程项目挂靠投标施工风险及应对措施探讨

罗光雄

【摘 要】 公路工程项目承接与施工管理是一项综合性较强的工作，当前投标环境不可避免出现各种模式的合作投标，经我单位在挂靠投标项目实施过程中碰到的诸多问题，特别对合作项目带来的风险加以探讨。

【关键词】 公路工程；合作投标；施工风险

引言

公路是一种汽车运输的载体，随着我国经济的迅速发展，公路的建设量越来越大。建筑公司也如雨后春笋般应运而生，目前各公司对于公路工程多采用挂靠投标这种经营方式，但是各公司资质良莠不齐，加上公路工程投资大，里程长，社会以及法律责任重大的特点，所以承担公路工程必须采取合适的方式，来保证合理的完成承包路段的施工。挂靠投标虽然有一定的优势，但是也存在了相当多的施工风险，小则危害施工人员的生命健康，大则影响国家的局部交通经济发展。对于存在的风险，我们必须研究出相应的措施加以解决，这样才能保证工程质量，利国利民。

一、公路工程的特点

公路工程作为一种特殊的建筑工程有着以下几点特征：

1.造价高，投资大。国家对于高速公路路段的工程有明文规定，即路基工程至少承包10Km，路面工程至少15Km，对于普通公路投入资金不得小于5000万元，可以想象到许多贯通南北的高速公路的项目投资的巨大。公路工程不同于其他的建筑工程的没特点就是资金投入相当大，造价非常高。

2.唯一的，特有的以及不可逆转的。每条公路在设计之初所选定的地址都是经过多方面考虑，既要保证公路的地质等质量条件，又要兼顾到尽量不去影响周围居民的房屋以及耕地。所以每条公路的选址都是非常慎重的，也就是选定的地址是唯一的特有的。由于公路的投资非常大，资金已经投入，一旦施工完毕比，根本无法重新建设，所以公路工程是不可逆转的，必须一次最优化的完成设计与施工，不能存在任何的问题。

3.纯户外作业，环境条件复杂。公路工程建设线长，面广。一个项目工程少则十几公里多则几千公里，会经过几个甚至多个不同的地区。这些地域或许存在着地质结构不同，人文差异或者气候差异，这就给公路施工带来了困难。这些都会对施工方案以及施工成本造成很大的影响。公路主要是是固定在土地上面的构筑物，并且施工生产主要是流动的，因此公路工程施工组织是复杂的，这是区别于工业生产的最根本最主要的特点。但是由于公路工程的固定性，所以就需要把众多的劳力、施工机具和材料，在时间和空间上更加加以合理的组织，从而才能使它们在线性型的施工现场按照科学的施工顺序流动，不致于互相妨碍而影响施工，这是施工组织的重要内容。

4.法律责任以及社会责任重大。公路项目一直都是国家的重点项目，承担着发展经济造福群众的重任。所以承包公路工程自然会肩负着重大的社会责任。此类工程质量的优劣会影响到车辆行驶的安全，法律责任也是非常大的。

5.公路工程主要是在露天施工，有些是要求的高空和地下作业，要受到气候和自然条件的影响与制约，因此这就决定了公路施工组织工作的特殊性，而且不能全年连续均衡的进行施工生产。所以在施工组织中，要对雨季、冬季和高温季节采取某些特殊的技术措施和施工方法，在高空和地下作业还要采取必要的防护措施，以此来确保工程质量和施工安全。同时，为了尽可能连续并且均衡地进行施工生产，所以在施工安排上要注意避免气候、自然条件对施工生产所产生的不利影响。例如雨季就不要安排桥涵水下工程施工，这样可减少防洪围水工作，而且达到节约费用，保证工程实施质量的目的。

综上所述，公路工程施工的主要特点，主要是表现在施工条件复杂多变，这就给给施工生产活动带来很大的困难，因此要求针对公路工程的不同对象，不同的施工条件，要根据实际出发，稳妥而科学地做好施工组织工作。

二.公路工程挂靠投标和由此产生的施工风险

1.公路工程挂靠投标的简介

目前的投标环境复杂多变，相应的也就出现了许多新颖灵活的投标方式，挂靠投标就是其中的一种。其中挂靠指的是借用或者买卖资质，也就是没有资质的单位向有相应资质的单位借用资质。公路工程的挂靠投标指的一个建筑施工单位借助其他单位的资质来承揽工程的方式。采用挂靠投标一般是因为如下两方面的原因。其一：挂靠单位没有从事公路工程施工活动的主体资格，或者虽有从事其活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级。其二：被挂靠的施工单位具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力。挂靠单位向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。可以看出，挂靠投标对两家单位都有一定的好处，都能够各取所需，获得相应的好处。

2.挂靠投标的风险

挂靠投标虽然可以既解决挂靠单位由于设备不足或者缺乏资质而不能承揽工程的问题，又可以帮助被挂靠施工单位得到管理费，看似两全其美，实则对于相应的公路工程却存在许多的风险。

（1）施工成本上升，施工质量不过关。由于挂靠的实际施工人所组织的班子多是临时班组，还有许多是根本没有专业施工技术人员，甚至单纯是二三十个没有相关知识与经验的农民工。他们没有固定的机械设备，施工技术并且施工工艺落后严重，这些必然会导致工程不会采用最优的施工方案，最终造成施工成本上升，施工质量不过关。

（2）施工人员人身安全受到威胁，出现工伤事故。公路工程项目都是在复杂的户外进行施工作业的，对施工人员的技术和经验有许多相关的要求。挂靠单位正是由于自身资质不足才到被挂靠单位租借相应资质的，它本身就不适合承揽大的公路建设工程，施工人员必定也技术以及安全施工意识淡薄，必然会出现工伤情况。由于工伤事故处理周期较长，往往工程结束后工伤刚刚认定完，此时实际施工人已不见踪影，而权利受到侵害的往往只能找被挂靠的公司。

（3）使用劣质材料，导致中途停工。在实际施工时常常出现挂靠的实际施工单位为获得高额利润而使用劣质材料导致工程存在质量问题，质监部门检验工程不达标被勒令停工的现象。也常出现挂靠的实际施工单位在承包工程前与发包人约定垫付施工费用，由于施工后资金周转不利而出现工程不能顺利完工的情况。最终会影响被挂靠单位的声誉，甚至会令其承担严重的法律后果。

（4）不按原定计划施工，导致验收不合格。公路工程都是经过专业的测算后制定方案。挂靠单位人员资历差或者设备不合格都无法完成高标准的公路项目，最后势必会造成工程验收不合格。

三、应对挂靠投标风险的措施

在公路工程挂靠投标施工会出现种种的施工风险，同时会对工程能否顺利完工以及资金分配是否合理产生非常大的影响。为了更好的配置资源，互惠互利，我们有必要建利一些措施。来降低风险。

（1）被挂靠施工单位需要提前审查挂靠单位。虽然挂靠单位是因为存在资质的不足才选择挂靠投标，但是为了工程能顺利完成，被挂靠单位必须审查挂靠单位的施工人员以及设备。如果挂靠单位的人员设备在被挂靠单位的人员帮助设备支援下可以完成施工，就可以挂靠。反之，则绝对不可以。

（2）成立监督委员会，保证工程顺利完成。被挂靠投标方可以分别选出人员组成专门委员会进行监督。监督挂靠单位是否按原设计施工，是否偷工减料，是否安全生产。必且要时给予技术支持。必须保证工程按时顺利完成。

（3）提前签订合同，明确双方的责任和义务。在挂靠投标前就应该签订相应的合同，分工合作，各司其职。以免日后互相推诿责任。

四、结束语

公路工程的质量和安全施工一直以来饱受诟病，造成质量和安全问题的首要原因就是挂靠投标施工中管理混乱和分工不明。所以为了避免合作中的各种施工风险，双方有必要按以上几条措施严格要求自己和合伙人，只有这样才能使工程达标。

参考文献

[1] 朱峰.《公路工程施工》[M].机械工业出版社，2010.

[2] 徐涛.《建筑工程施工被挂靠人的法律风险及其防范》[J].民商经济报，2011.