种业抬高门槛 误伤潜力小企业

朱江

《农作物种子生产经营许可管理办法》实施近两年来，在一定程度上提高产业集中度的同时，“一刀切”式的抬高注册门槛也使很多原本深具发展潜力的小企业陷入发展困境，部分极具特色的专业小公司甚至濒临消亡的边缘。

潜力小种企“中枪”

“公司500万元的两证2015年就要到期，到时我们只能想办法达到3000万元的门槛。”北京宝丰种子有限公司董事长屈平表示。

屈平所说的“3000万元的门槛”是指按照2011年9月开始施行的《农作物种子生产经营许可管理办法》规定，申请杂交稻、杂交玉米种子及其亲本种子生产许可证的注册资本不少于3000万元；申请杂交稻、杂交玉米种子及其亲本种子经营许可证，注册资本不少于3000万元。而上述两项的门槛原本分别只有500万元。宝丰种子公司专做特种玉米，育成并经营省审、国审的13个糯玉米、甜玉米等特种玉米品种。但因是鲜食用，与普通玉米品种相比是“小巫见大巫”，其推广面积在好多省份可忽略不计。

多年来，公司也一直秉承着“小而精”的经营思路。但《农作物种子生产经营许可管理办法》实施之后，公司却一下子陷入了前途未卜的困境。

而屈平对《农作物种子生产经营许可管理办法》有关“申请杂交稻、杂交玉米种子及其亲本种子经营许可证固定资产不少于1000万元”的规定也颇为不解，“我们一年经营量不过50万千克，以前种子都是委托其他公司代加工，现在要自己购置一小时加工1万千克的种子加工、烘干、包装流水线设备，50万千克只需加工50小时，大部分时间这些设备都在闲置。而这些钱原本是可以投入研发、物流等环节，发挥公司的比较优势。”纷纷中枪的除了经营“两杂”种子的潜力小企业外，也包括很多具有专业特色的小企业，这些原本十分活跃的小型专业种业公司已然濒临集体消亡的边缘。

作为育种老专家，淄博源发蓖麻科技有限公司董事长黄家祥在我国首次将蓖麻“三系”配套，发明了杂交制种技术，选育出杂交种9个，6个通过省级审定。而其所经营的公司作为山东省唯一专业从事蓖麻杂交种育、繁、推一体化的公司源发注册资金仅有100万元，但年经销种子达15多万千克，出口巴西、印度等12个国家。

黄家祥表示，公司小并不代表公司实力弱，像源发这种专注于小作物有特色的小公司在占领国内市场的同时，已经开始走向世界。

一位农业部官员也曾指出，除培育大型种业龙头企业之外，还应“选择不同性质、不同层级的种业企业，根据不同作物特点，积极发展‘专、精、特、新种子企业，推动种子产业结构优化。”

政策制定有待细化

“既然抬高门槛、加强产业整合的目的是提高企业竞争力，那么就应该以研发能力为门槛，而不是以注册资金为门槛。”山东种业资深专家周国新表示。

他认为，资金实力与研发能力并不一定成正比，很多小企业虽然资金实力不强，但并不一定研发能力就薄弱。很多大型种业公司当初也是凭借突出的研发能力从小企业一步一步成长起来的。“应该给小企业一个成长的空间和时间。”周国新表示。

他还认为，“对中国种业来说，按注册资金划定门槛，然后对大型企业予以扶持的政策是‘锦上添花，而不是‘雪中送炭。因为大型企业并不缺乏资源，而很多成长中的、有发展潜力的小企业恰恰需要资金等各方面的扶持。”“现在政策和资金都倾向于大型企业，扶持龙头企业做大做强，这可以理解，但起码得给小企业一个公平的市场环境，而不是划定一个杠杠，把小企业一棍子打死。”屈平表示，“现在是市场经济，应该尊重市场规律，优胜劣汰，而不是靠行政手段强行干预。”黄家祥则认为，在制定政策时还需要进一步细化，“应该根据作物品种的不同制定不同的政策，而不是制订一个统一的标准，然后实行一刀切。比如发展很多小品种并不需要那么多注册资金，无故添置几百万的固定资产更是浪费，希望政策能够对我们这种专业小公司网开一面。”